Политическая наука №1 / 2014. Формы правления в современном мире - Страница 9

Первоначально дефиниция, предложенная Дюверже, определяла полупрезиденциализм в качестве системы, в которой глава государства избирается непосредственно на основе всеобщего голосования и обладает определенной властью, превосходящей власть главы государства в обычной парламентской республике. «При этом правительство по-прежнему состоит из кабинета, сформированного премьер-министром, а министры могут быть смещены путем парламентского голосования» [цит. по: Elgie, 1999, p. 2]. Наиболее часто цитируемое определение и критерии полупрезиденциализма, сформулированные Дюверже, можно встретить в уже упоминавшейся статье 1980 г. Прежде чем привести основные критерии «новой системы», автор вводит существенное дополнение в виде своеобразной преамбулы о том, что «политический режим может считаться полупрезиденциалистским, если Конституция (конституционные нормы), в рамках которой он возникает и существует, содержит следующие три элемента:

1) президент республики избран на основе всеобщего голосования;

2) он обладает достаточно существенными полномочиями;

3) ему противостоят премьер-министр и министры, обладающие исполнительной и правительственной властью, и они сохраняют полномочия в случае, если парламент не проявляет оппозиции по отношению к ним» [Duverger, 1980, p. 166].

Основная проблема, заключенная в определении Дюверже, – это определенная размытость второго критерия, а именно – неопределенность содержательного наполнения в словосочетании «существенные полномочия» (considerable powers). При наличии подобной формулировки данная составляющая определения полупрезиденциализма все же субъективна, лишена конкретики и не может быть воспринята однозначно при отсутствии объективных критериев для определения того, какие полномочия можно отнести к существенным либо значительным.

Вслед за Дюверже ряд исследователей попытались использовать термин «полупрезиденциализм», стремясь наполнить его несколько видоизмененным содержанием либо изменив критерии. Так, П. О'Нил определяет полупрезиденциализм как систему исполнительной власти, разделенной между премьер-министром в качестве главы правительства и президентом – главой государства, где значительные полномочия в сфере осуществления исполнительной власти сосредоточены в руках президента [см.: О'Neil, 1993, p. 197]. Позднее, несколько модифицировав критерии полупрезиденциализма, либо (в его терминологии) «сильного» президенциализма, О'Нил определяет их следующим образом: это система, при которой исполнительная власть разделена между премьер-министром в качестве главы правительства и президентом – главой государства; исполнительная власть во многом независима от легислатуры; она обладает собственной базой внутренней легитимности; президент способен формулировать значительную часть государственной политики [см.: О'Neil, 1997, p. 217]. Симптоматично, что О'Нил пишет о полупрезиденциализме либо сильном президенциализме, тем самым ставя под сомнение наличие отдельной категории «полупрезиденциализм». Другая проблема, вытекающая из определения О'Нила, заключается в том, что, пренебрегая процедурой и характером формирования института президентства, автор изменяет и круг государств, которые можно отнести к данной категории.

Еще одна попытка дефиниции принадлежит Хуану Линцу, ограничившемуся следующими двумя критериями: наличием президента, избранного гражданами непосредственно либо путем косвенных выборов, однако не номинированного парламентом; наличием премьера, нуждающегося в доверии со стороны парламента [см.: Linz, 1994, p. 48].

Данных критериев может показаться достаточно, однако при этом остается без ответа вопрос о полномочиях президента, премьера и парламента, что, на наш взгляд, немаловажно. Линц указывает на необходимые, однако недостаточные критерии, определяющие сущность полупрезиденциализма. В дополнение к этому определение Линца опять же позволяет включить в число полупрезидентских стран ряд стран с парламентской формой правления.

В противоположность подхода Линца Джованни Сартори в своем труде, посвященном сравнительному исследованию конституционного дизайна, предлагает достаточно пространное и громоздкое определение полупрезиденциализма [см.: Sartori, 1994, p. 132]. Наконец, Робертом Элджи было предложен вариант, во многом напоминающий определение Линца, когда полупрезиденциализм понимается как ситуация, при которой всенародно избранный на определенный период времени президент существует вместе с премьер-министром и кабинетом, ответственным перед парламентом. Элджи причисляет к данной категории около 50 стран мира [см.: Elgie, 1999, p. 13, Elgie, 2005, p. 100].

Предложив данное определение, автор дифференцирует полупрезидентские страны именно по объему президентских полномочий, выделяя три типа полупрезиденциализма: высокопрезиденциализированный полупрезидентский режим («highly presidentialized semip-residential regime»), полупрезиденциализм с церемониальным президентством и влиятельным премьер-министром и полупрезиденциализм с балансом внутри исполнительной власти; последние два типа потенциально нестабильны ввиду возможного институционального конфликта [см.: Elgie, 2005, p. 101–102].

Описывая основные характеристики полупрезиденциализма, Элджи оставляет в стороне вопрос об объеме полномочий президента, давший первоначальный повод для критики определения Дюверже. Видимо, поэтому в дальнейшем авторы обходили данную проблему, обращая внимание на принцип избрания и наличие дуализма внутри исполнительной власти – в плане как ее ответственности, так и разделенности между президентом и премьер-министром.

Существует ряд определений полупрезидентской системы, которые, обладая преимуществами, в то же время либо страдают описательным характером в ущерб аналитическим свойствам (например, определение Дж. Сартори), либо уделяют внимание какой-либо из функций системы (например, определение П. О'Нила), либо вовсе устраняют из анализа процесс формирования основных политических институтов. В итоге в зависимости от характера определения полупрезиденциализма в данную категорию можно включить различные страны. Так, определения полупрезиденциализма, которые указывают на наличие премьера и президента, но не указывают на способ избрания президента (вернее – на необходимость его непосредственного избрания, как это не было сделано О'Нилом), позволяют включить в число полупрезидентских и страны с парламентской формой правления.

Говоря об альтерантивных концепциях полупрезиденциализма, необходимо указать и на иную тенденцию, существующую в политической науке, а именно – на отрицание данного понятия, попытку его подмены иными или вовсе изъятия из научного оборота. Помимо либо вместо определения системы как «полупрезидентской» в современной политической литературе ей дают и другие определения, такие как «биполяризованная президентская республика», «квазипарламентское правление», и т.д. Хуан Линц наиболее адекватным считает понятие «система с дуалистической исполнительной властью» [см.: Linz, 1994]. Шугарт и Кэри в своем исследовании, отвергая понятие полупрезиденциализма, выдвигают следующие две категории: «премьер-президентский режим» и «президентско-парламентский режим». Первый характеризуется верховенством премьера над президентом, а второй – верховенством президента [см.: Shugart, Carey, 1992]. Соглашаясь с содержанием определения полупрезиденциализма, введенным Дюверже, Шугарт и Кэри обозначают данный тип как «премьер-президентский режим» [Shugart, Carey, 1992, p. 23]. При этом они добавляют и поясняют критерии Дюверже следующим образом: несмотря на наличие всенародно избранного президента, последний, являясь главой государства «в рамках премьер-президенциализма, не обязательно, в отличие от президентциализма, является главой исполнительной власти, а скорее должен сосуществовать с премьером, который – глава правительства» [Shugart, Carey, 1992, p. 23].

Шугарт и Кэри также предполагают наличие у президента в премьер-президентском режиме ряда существенных полномочий, таких как право вето в области законотворческого процесса и формирования правительства, выдвижение либо назначение кандидатур министров (но не смещения, что окажется существенным фактором в их дальнейшем исследовании) в дополнение к выдвижению кандидатуры премьера, роспуску парламента и т.д. [Shugart, Carey, 1992, p. 23–24]