Актуальные проблемы Европы №4 / 2014 - Страница 12

По оценкам специалистов, итальянский рынок труда выиграл от притока мигрантов из ЦВЕ, так как иностранная и национальная рабочая сила дополняют друг друга. Мигранты заняты главным образом в тех секторах экономики, где задействована наименее квалифицированная рабочая сила, тогда как национальная рабочая сила концентрируется в более высокотехнологичных областях. Только 40% итальянских трудящихся являются рабочими, в то время как среди мигрантов из стран ЕС эта категория составляет 83%. 54% мигрантов работают в таких секторах экономики, как сфера услуг (в основном общественное питание, уборка, торговля, транспорт) и строительство. В связи с ростом продолжительности жизни и старением населения итальянцы, как никогда прежде, нуждаются в сиделках. Это во многом предопределило гендерный состав миграции из ЦВЕ, в которой большинство составляют женщины (74% среди поляков, 63,6 – среди болгар, 59,4% – среди румын) (46).

В настоящее время 22,4% иностранных трудящихся в Италии составляют румыны (819,7 тыс. человек) (36). Более половины из них выполняют работы, требующие низкого уровня квалификации (нередко ниже имеющегося), лишь 4,5% являются предпринимателями и высшими управленцами. 23% заняты в строительном секторе, 7,5 – в гостиничном бизнесе, 5,4 – в сельском хозяйстве, 22% ухаживают за пожилыми и больными людьми (48). Второй по численности группой трудящихся в Италии выходцев из ЕС и восьмой в общем списке являются поляки (105 тыс. человек). За ними следуют немцы (103,9 тыс. человек), швейцарцы (103,3 тыс.), болгары (53,7 тыс.) и французы (52,8 тыс.) (36).

В определенной степени иностранная рабочая сила стала заменять национальную, мигрирующую с бедного юга на более благополучный и динамично развивающийся север, где средний уровень заработной платы и спрос на неквалифицированную рабочую силу выше, а безработица ниже. Как следствие значительная часть выходцев из стран ЦВЕ проживает в таких областях, как Ломбардия, Трентино-Альто-Адидже, Фриули-Венеция-Джулия, Венето, а также столичная Лацио. Здесь же создаются мигрантские сети, притягивающие новые иностранные трудовые ресурсы. В частности, порядка 53% румын проживают на севере Италии, 33 – в центре и 14% – на юге. Наиболее привлекательными городами для них, что вполне очевидно, являются Рим, Турин и Милан (66).

Несмотря на существенный приток иностранной рабочей силы на Апеннины, заработная плата коренных работников с 2004 г. мало изменилась. Она сократилась на 0,02% за среднесрочный и выросла на 0,01% за долгосрочный период времени. Средний уровень безработицы коренного населения вырос только на 0,01% за среднесрочный и остался неизменным за долгосрочный промежуток времени. Подобные показатели объясняются тем, что приток новых трудовых мигрантов влияет, в первую очередь, на положение уже пребывающих в Италии иностранных работников, чья заработная плата за среднесрочный период сокращается на 0,17%, за долгосрочный – на 0,14%, а безработица увеличивается на 0,17% за среднесрочный промежуток времени и на 0,15% – за долгосрочный (47).

Вступление десяти стран ЦВЕ в ЕС не повлекло за собой и существенного увеличения нагрузки на итальянскую систему социального обеспечения. Прежде граждане этих государств имели медицинскую карту временно проживающего в Италии иностранца (tessera dello straniero temporaneamente presente) и пользовались услугами национальной системы здравоохранения с существенной скидкой. Расширение Евросоюза ощутимо изменило эту ситуацию17. Согласно законодательству Европейского союза, граждане ЕС, пребывающие не более 90 дней на территории другого государства – члена Союза, должны иметь европейский полис медицинского страхования. Однако абсолютное большинство мигрантов из ЦВЕ им не обладают, так как находятся в соответствующей стране свыше обозначенных трех месяцев. Нередко они не имеют и формального трудового контракта, в результате чего не могут встать на учет населения в коммуне и оформить медицинский полис. Случается, что местная администрация отказывается ставить на учет трудового мигранта, мотивируя свои действия запутанностью законодательства. По тем же причинам иностранцам часто отказывают в выдаче медицинского полиса, даже зарегистрировав его в коммуне. В результате мигранты чаще прибегают к услугам скорой медицинской помощи, вместо того чтобы регулярно наблюдаться в медицинских учреждениях по месту жительства. В целом же большая часть государственных расходов на «социалку» в Италии проходит по статье пенсионных выплат. Абсолютное большинство мигрантов – люди не пенсионного возраста18 и даже те, кто его достигает, не трудятся в стране в течение времени, необходимого для получения права на пенсию.

Как показали приведенные выше статистические данные, граждане государств ЦВЕ, работающие в Италии, не оказывают существенного влияния на национальный рынок труда. Они занимают ниши, не привлекательные для коренных жителей, конкурируя прежде всего с другими иностранцами. Более того, рынок труда нуждается в этой рабочей силе и может ее «переварить». «Новобранцы» из ЕС также не являются непосильным грузом для итальянской системы социального обеспечения. Своего рода «фильтром» в данном случае служит бюрократический аппарат, создающий нередко непреодолимые препоны при регистрации по месту жительства и оформлении медицинского полиса. Напротив, более молодые по сравнению с коренными жителями мигранты в немалой степени поддерживают жизнеспособность системы социального обеспечения.

Отношение итальянского общества к иммиграции из «новых» стран – членов ЕС всегда было неоднозначным. Несмотря на то что на Апеннинах осознают выгоду, которую приносит трудовая миграция, политизация миграционного вопроса в стране, особенно ощутимая в последние годы в связи с дестабилизацией социально-экономической обстановки, ростом исламского радикализма и преступности, отнюдь не способствует укреплению доверия и положительного отношения к иммигрантам в целом и к выходцам из ЦВЕ в частности.

В 2000 г. лишь 38% граждан государств ЕС положительно относились к возможному расширению Сообщества и только 27% считали, что оно является приоритетным направлением политики Европейского союза. Жители ЦВЕ, готовящиеся к вступлению в Евросоюз, вызывали доверие у 50,8% итальянцев, французов, немцев, британцев и испанцев, тогда как «старые» европейцы и выходцы из третьих стран были симпатичны 73,1 и 55,9% респондентов соответственно (3). Однако информационная кампания о государствах-«новобранцах» несколько изменила ситуацию в лучшую сторону. По данным опросов общественного мнения, проведенных накануне пятого расширения 2004 г., 62% итальянских респондентов положительно оценивали вступление десяти стран Центральной и Восточной Европы в Евросоюз и только 18% высказали отрицательное суждение по данному вопросу (16). В мае 2004 г. итальянский Институт исследования общественного мнения обнародовал сведения, согласно которым почти половина итальянцев позитивно относилась ко всем странам, которые несколько дней назад стали частью ЕС, 22% относились к ним негативно. В качестве наиболее значимых последствий расширения респонденты выделяли как «минусы» – миграцию и рост преступности (43% опрошенных), урезание дотаций ЕС (40% участников исследования), так и «плюсы» – укрепление социальной стабильности и более интенсивный экономический рост в Сообществе (35% респондентов) (16).

Накануне вступления в ЕС Болгарии и Румынии итальянское правительство не отрицало возможности роста числа мигрантов из стран-«новобранцев», однако и не драматизировало ситуацию. Заместитель министра труда и социальной политики К. Де Лука отмечала: «Объективно говоря, приток граждан из новых государств – членов ЕС может существенно увеличиться. Однако не думаю, что нас захлестнет волна мигрантов из Болгарии и Румынии» (52). Некоторые эксперты разделяли эту позицию. При этом они ссылались на данные по трудовым мигрантам из восьми стран ЦВЕ, Мальты и Кипра. «Многие, в особенности во Франции, с ужасом ожидали прибытия знаменитых “польских водопроводчиков”. Известно ли Вам, сколько граждан из этих десяти стран приехало в Италию? В 2004 г. около 60 тыс., а пик – 67 тыс. – был зафиксирован в 2005 г. Прибывали в основном поляки и словаки, 70% были сезонными работниками и концентрировались на северо-востоке страны», – подчеркивал директор Управления по вопросам иммиграции Министерства труда и социального обеспечения Дж. Сильвери (52). Католическая организация «Каритас»19 также не прогнозировала массового наплава румын и болгар.