Все о льготах для пенсионеров - Страница 2
Во всех программных документах государственных органов власти, касающихся реформирования пенсионной системы Российской Федерации, к одной из основных задач отнесена реформа льготного пенсионного обеспечения.
Современным пенсионным законодательством предусмотрен широкий круг пенсионных льгот:
• снижение возраста, дающего право получения пенсии на общих основаниях;
• снижение необходимого страхового стажа;
• включение периодов, не связанных с трудовой деятельностью, в страховой стаж;
• установление пенсии независимо от возраста и общего страхового стажа при определенной продолжительности некоторых видов профессиональной деятельности (выслуга лет);
• повышение размеров пенсии.
Пенсионный возраст при льготном пенсионном обеспечении имеет непосредственную связь со специальным трудовым стажем. Например, специальный стаж на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах предусматривает более ранний возраст выхода на пенсию, чем на работах с тяжелыми условиями труда. Для вышеперечисленных работников установлена норма, когда граждане, имеющие не менее половины специального стажа, могут уйти на пенсию с уменьшением возраста, предусмотренного при назначении пенсий на общих основаниях.
Пенсионер может иметь право как на один из видов перечисленных льгот, так и на их сочетание. Предоставление указанных льгот различается по трем основаниям: по условиям труда, по медико-биологическим признакам и по региональным факторам. Льготы могут предоставляться либо по одному из этих оснований, либо по сочетанию нескольких.
Основная функция пенсии — компенсация утраченного заработка. Пенсия является видом материального обеспечения, предоставляется в денежной форме нетрудоспособным лицам. Старость предполагает наступление нетрудоспособности, что закреплено правом в виде общеустановленного пенсионного возраста.
Однако законодатель не связывает возникновение права на пенсию по старости с наступлением старости в ее биологическом понимании. Достижение пенсионного возраста вправе именуется старостью, хотя в действительности она наступает гораздо позже. Большинство лиц предпенсионного и пенсионного возрастов, особенно в первые годы после выхода на пенсию, вполне трудоспособны. Сам по себе возраст не может являться абсолютным критерием определения временных параметров трудоспособности.
Таким образом, пенсии по старости связываются не с обеспечением лиц, ставших нетрудоспособными в связи с наступлением старости, а с обеспечением лиц, достигших определенного возраста, имеющих установленный трудовой стаж и приобретших в связи с этим право на пенсию.
Особенность льготной пенсии состоит в том, что право на нее предоставляется безотносительно к фактическому состоянию условий труда и степени утраты трудоспособности работником.
Закон также признает, что при выполнении трудовых функций в определенных неблагоприятных условиях предположительная нетрудоспособность может наступить в более раннем возрасте. Льготная пенсия призвана компенсировать утраченный заработок вследствие такой нетрудоспособности. В этом проявляется ее экономическая функция.
В экономической литературе высказывается мнение о том, что льготная пенсия выполняет еще две функции: здравоохранительную, которой должен отдаваться бесспорный приоритет, и стимулирующую.
Первая, способствуя выводу из определенных сфер производства работников в более раннем возрасте, направлена на сохранение их здоровья.
Вторая, в свою очередь, заключается в привлечении рабочей силы к выполнению трудовых функций, сопряженных с неблагоприятными факторами. К таким факторам, помимо опасных и вредных условий труда, относятся также определенные климатические условия к примеру, работа на Крайнем Севере, в местностях, приравненных к Крайнему Северу.
Однако в настоящее время условия предоставления льготной пенсии стимулируют продолжение выполнения работы, которая может привести к возникновению профессионального заболевания. Так, при работе с некоторыми веществами и инструментами необратимые изменения в организме человека, как правило, наступают через пять, а то и менее лет работы, тогда как для получения льготной пенсии необходимо иметь более продолжительный специальный трудовой стаж. В этом случае здравоохранительная функция пенсионной льготы не активна. Там же, где условия труда не сопряжены с опасностью для здоровья, не должно быть и льготных пенсий. Это должно стать общим правилом.
Здоровье человека носит сугубо индивидуальный характер, поэтому законодательно не следует запрещать продолжение работы во вредных и опасных условиях труда тем лицам, которые уже имеют право на получение льготной пенсии. Однако льготную пенсию им при этом выплачивать не следует. Такого стимула к работе в неблагоприятных условиях быть не должно.
Налог на имущество
Налогообложение имущества физических лиц устанавливается согласно Закону РФ от 09.12.1991 № 20031
«О налогах на имущество физических лиц». Согласно этому закону в качестве налогоплательщиков выступают лица, имеющие в собственности жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения.
П. 1 ч. 2 ст. 4 Закона РФ № 20031 (в ред. Федерального закона от 11.08.1994 № 25ФЗ) устанавливает:
Налог на строения, помещения и сооружения не уплачивается:
— пенсионерами, получающими пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Законом от 09.12.1991 № 20031 под имуществом здесь понимается как жилая, так и нежилая недвижимость, находящаяся в собственности пенсионера. Причем ограничения по применению таких налоговых льгот в зависимости от количества объектов налогообложения законом не установлены. (Письмо Департамента налоговой и таможенно тарифной политики Минфина РФ от 04.03.2008 № 03050601/04).
Налоговый вычет на имущество пенсионер получает и при приобретении жилой недвижимости. Условием оформления возврата части уплаченной суммы является наличие налогооблагаемых доходов у пенсионера за три предшествующих покупке года. Закон, регламентирующий порядок выплаты имущественного вычета, предусматривает возможность его получения только официально трудоустроенным гражданам, регулярно уплачивающим в государственный бюджет НДФЛ. Соответственно, неработающие пенсионеры к подобной категории населения не относятся. Однако согласно пп. 2 п. 1 ст. 220 Федерального закона от 21.11.2011 № 330ФЗ (в ред. от 28.07.2012), граждане пенсионного возраста, купившие жилье, получают право переноса отчетного периода на три года.
У налогоплательщиков, получающих пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае отсутствия у них доходов, облагаемых по налоговой ставке, установленной п. 1 ст. 224 настоящего Кодекса, остаток имущественного вычета может быть перенесен на предшествующие налоговые периоды, но не более трех лет.
Например, если гражданин оформил пенсию с 31.12.2013 г., а в 2014 г. он приобрел квартиру, то этот гражданин имеет право на получение имущественного налогового вычета с начисленного ему дохода за период 2011–2013 гг. Если квартира будет куплена в 2015 г., то такой налоговый вычет будет получен только за 2012–2013 гг.
Максимальный размер налогового вычета составляет 2 млн. руб. С этой суммы не будут взиматься 13 % НДФЛ, что при максимальной сумме возврата составит 260 тыс. руб.
Для того чтобы пенсионер смог получить такую льготу, он должен предоставить в местную налоговую инспекцию необходимые подтверждающие документы (Письмо Департамента налоговой и таможенно тарифной политики Минфина РФ от 04.10.2007 № 03050701/23).
В случае нахождения налогооблагаемого имущества в собственности нескольких лиц, одним из которых является пенсионер, налоговая льгота может быть предоставлена в той части, которая находится в собственности такого пенсионера. В том случае, когда пенсионер не знал, что он имеет льготу по налогу на имущество физических лиц и осуществил оплату, то, написав заявление в налоговую инспекцию, он может вернуть уплаченные налоги за предшествующие 3 года.