Внешнеэкономическая деятельность регионов России. Часть 2 - Страница 2

Территориальные органы исполнительной власти представляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти в регионах и муниципальных образованиях, поэтому их задачи, функции и полномочия определяются соответствующими документами органов федерального уровня, и, исходя из функциональных задач, закреплены в нормативно-правовых документах.

Организационно-правовые документы и Положения о функционировании территориальных органов федеральных органов исполнительной власти содержат положение о том, что данный орган осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Законодательной основой взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти является Постановление Правительства Российской Федерации от 5.12.2005 г. № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 08.12.2008 г.).

Согласно п. 4 взаимодействие территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в следующих формах:

а) планирование и реализация совместных мероприятий;

б) подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации;

в) обмен информацией, необходимой для реализации полномочий органов исполнительной власти и предоставляемой в установленном порядке;

г) иные формы.

Для Администраций субъектов Федерации важно эффективно использовать предоставляемые российским законодательством формы взаимодействия федеральных и региональных органов управления для решения социально-экономических, стратегических задач, одной из которых является развитие ВЭД регионов, становление полноценной двухуровневой системы управления, создание институтов ВЭД в регионах, рост числа участников ВЭД, и особенно – экспортеров.

Реформа государственного управления относит состав территориальных органов федеральных органов исполнительной власти к органам, имеющим функции непосредственного взаимодействия с субъектами ВЭД региона. Федеральные органы исполнительной власти распределяют и исполняют функции государственного управления, осуществляют непосредственное взаимодействие с организациями – субъектами ВЭД региона в процессе выполнения внешнеторговых и иных операций.

В Российской Федерации создана система двустороннего и многостороннего координационного взаимодействия на уровне федеральных органов исполнительной власти, которые координируют действия на подведомственной территории, в рамках определенных субъектов РФ в соответствии с организационноправовыми документами.

Расширение функций и повышение ответственности региональных органов исполнительной власти, взаимодействующих с субъектами ВЭД регионов РФ, усложнение проблем, которые необходимо решать административным органам субъектов Федерации по развитию региональной экономики, требуют усиления их роли в процессе создания «горизонтального» взаимодействия между региональной системой исполнительной власти и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

Роль и функции территориальных органов федеральных органов исполнительной власти определяются законодательными актами функционирования и предусматривают различную тесноту и формы взаимоотношений с субъектами ВЭД региона, административными органами субъектов Федерации, общественными и некоммерческими организациями.

Территориальные органы в субъекте Федерации (на примере ЮФО и Ростовской области в таблице 1 приведены в скобках) призваны реализовать задачи, предусмотренные законом для федеральных органов, на территории субъекта Федерации или административного – федерального – округа РФ в целом. В таблице 1 представлены закрепленные законодательно и обязательные к исполнению основные функции, «нормативные» по отношению к субъектам ВЭД региона.

Органами управления субъектами ВЭД региона являются административные структуры субъектов Федерации, уполномоченные региональными органами управления на осуществление деятельности в сфере ВЭД.

Набор, функции и роль органов управления ВЭД определяются внешнеэкономической политикой региона, направлениями и формами взаимодействия с участниками международного сотрудничества. Именно администрации регионов должны изучать и в максимальной степени исполнять запросы предпринимателей относительно того, в каких государствах и регионах за рубежом находятся интересы бизнеса и власти.

Таблица 1

Функции территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, взаимодействующих с субъектами ВЭД региона[2]

Таким образом, в РФ создана эффективная система управления внешнеэкономическим сотрудничеством, способная решать задачи вертикального и горизонтального взаимодействия как с участниками ВЭД, так и между территориальными органами исполнительной власти.

Систему государственного управления дополняет региональная, которая создается самим регионом для решения задач, важных участникам ВЭД.

Региональная система управления ВЭД – сфера компетенции субъекта Федерации, поэтому в России наблюдается исключительное разнообразие форм, структур и организационно-правовых решений взаимодействия с субъектами ВЭД региона. Так, в России региональными административными системами избраны четыре базовые модели управления:

1. Министерства внешнеэкономических связей и (или) международного сотрудничества (международных и внешнеэкономических связей) в составе администраций либо правительств субъектов РФ работают в немногих регионах РФ, большей частью – на востоке страны.

На начало 2016 г. в регионах РФ в составе исполнительных органов власти функционируют специализированные министерства, предметом деятельности которых выступают исключительно международные и внешнеэкономические связи: Министерство международного сотрудничества и внешнеэкономических связей Забайкальского края; Министерство международных и внешнеэкономических связей Свердловской области; Министерство международных и внешнеэкономических связей Астраханской области. В других случаях министерства являются, как правило, комплексными, находятся в единой структуре с министерствами экономики, инвестиций, межрегионального сотрудничества, малого и среднего бизнеса, туризма, выставочной деятельности, приграничного сотрудничества. Данная модель реализована в следующих субъектах РФ: Министерство международного и межрегионального сотрудничества Хабаровского края; Министерство инвестиций и внешних связей Сахалинской области; Министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области.

2. Комитеты по развитию внешних связей. При администрациях либо правительствах субъектов РФ создаются комитеты, как правило, специализированные, без других – смежных либо сопутствующих – направлений сотрудничества, отвечающие непосредственно за состояние и развитие ВЭД, работу с субъектами регионов. Данная модель реализована в Курской области; Республике Бурятия; Санкт-Петербурге, Екатеринбурге.