Верность Конституции - Страница 23

1) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4);

2) высшая юридическая сила, прямое действие и применение на всей территории России федеральной Конституции (ч. 1 ст. 15);

3) формирование субъектами Федерации системы органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ч. 1 ст. 77);

4) взаимное согласие Российской Федерации и ее субъекта для изменения статуса последнего в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 5 ст. 66);

5) возможность проверки соответствия конституций и уставов субъектов Федерации посредством конституционного судопроизводства, осуществляемого Конституционным Судом РФ. При этом положения конституций и уставов, признанные не соответствующими Конституции РФ, утрачивают силу (ч. 6 ст. 125)[65].

Источники конституционного права РФ по их юридической силе следует классифицировать на несколько уровней (ступеней) по нисходящей линии.

Высшей юридической силой наряду с Конституцией РФ обладает закон Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, вносимый в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерацией. Данный закон, непосредственно не названный в самой Конституции, определен Конституционным Судом РФ при толковании им ст. 136 Конституции РФ (см. об этом и. 6 гл. I). Закон о поправках к Конституции РФ поглощается Конституцией РФ при внесении в нее принятой поправки.

Высшей юридической силой обладают и законы о поправках к конституциям и уставам субъектов РФ.

Принятию Конституции могут предшествовать, а затем и входить в ее содержание (либо сохранять свое действие наряду с ней) такие источники конституционного права, как Декларации и внутригосударственные договоры. Декларации от имени народа и по его решению могут провозглашать образование государства, права человека и гражданина, тем самым формировать принципы конституционного развития. Примером такого рода деклараций могут служить Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.

Внутригосударственные договоры могут учреждать федерацию и другие государственно-правовые формы объединения. К ним следует отнести предусмотренные ст. 11 Конституции РФ Федеративный и иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий. Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 года, нельзя считать правовой основой учреждения Российской Федерации, поэтому Российская Федерация является не договорной, а конституционной федерацией по своему генезису.

Федеративный договор между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации действует в части, не противоречащей Конституции РФ. Многие двусторонние договоры между федеральными органами и региональными органами, заключенные до принятия Конституции РФ 1993 года, прекратили свое действие. В настоящее время изменился порядок заключения подобных договоров. Скорее всего по юридической силе внутригосударственные договоры находятся на уровне федеральных и региональных законов.

В системе источников конституционного права Российской Федерации особое место занимают те из них, которые по юридической силе приравниваются к юридической силе самой Конституции РФ, а в субъектах Российской Федерации – к юридической силе конституций и уставов субъектов Российской Федерации. Такими источниками конституционного права являются, во-первых, решения и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, решения и правовые позиции конституционных и уставных судов субъектов РФ, и, во-вторых, общепризнанные принципы и нормы международного права, признанные Российской Федерацией и ее субъектами.

Решения и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации как новый источник конституционного права. Конституционный Суд Российской Федерации в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Конституцией РФ (ст. 125)[66] выносит решения по делам о толковании Конституции РФ, о проверке конституционности законов и иных нормативных актов, внутригосударственных и не вступивших в действие международных договоров; о наличии или отсутствии у государственного органа оспариваемого полномочия (постановления); о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления или инициативы проведения референдума Российской Федерации по предложенному вопросу (вопросам) референдума (заключения).

Решения Конституционного Суда Российской Федерации выносятся, как правило, от имени Российской Федерации, принимаются в порядке конституционного судопроизводства; являются окончательными и обжалованию не подлежат; действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами.

В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона „О Конституционном Суде Российской Федерации“ „решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений“.

Решения Конституционного Суда Российской Федерации могут содержать два вида специальных правовых норм, признающих конституционность либо неконституционность законов, других нормативных актов или отдельных их положений.

Согласно ч. 6 ст. 125 Конституции РФ, акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению (см. также ч. 2 ст. 79 Федерального конституционного закона „О Конституционном Суде Российской Федерации“).

Решение Конституционного Суда Российской Федерации о признании акта либо отдельных его положений не соответствующими Конституции РФ не может быть преодолено повторным принятием этого акта либо воспроизведением признанных неконституционными его отдельных положений в других нормативных актах. Решение Конституционного Суда нельзя преодолеть решением любого другого государственного органа, какое бы высокое место оно ни занимало в государственной структуре. Указанные итоговые выводы Конституционного Суда как специальные правовые нормы имеют общеобязательный характер, они обращены ко всем субъектам общественных отношений, а не только к заявителям, и обязательны для них.

Установленный Конституционным Судом Российской Федерации факт соответствия закона или другого нормативного акта либо отдельных их положений Конституции РФ больше никем не может устанавливаться и должен признаваться всеми.

Обязательность решений Конституционного Суда Российской Федерации означает их непререкаемость, которая обусловлена их юридической силой, равной юридической силе самой Конституции РФ.

Практика Конституционного Суда РФ привела к необходимости формирования и признания нового правового явления и соответствующей ему категории – правовых позиций Конституционного Суда.

Итоговые решения Конституционного Суда Российской Федерации излагаются с обязательным указанием мотивов их принятия, то есть правовой позиции Суда. Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права (ч. 3 ст. 3 Федерального конституционного закона „О Конституционном Суде Российской Федерации“), исходя из установлений Конституции РФ и обеспечивая ее верховенство, высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Российской Федерации.