Верность Конституции - Страница 22

Под источниками конституционного права понимаются правовые формы выражения (бытия) конституционных установлений, регулирующих коренные, базовые, основополагающие общественные отношения, составляющие предмет отрасли конституционного права.

Основным, определяющим источником конституционного права является конституция. Но круг источников конституционного права более широк. Конкретные правовые формы и перечень источников конституционного права прежде всего определяются предметом его регулирования.

Почему существуют иные, кроме конституции, источники конституционного права? Это вызвано тем, что некоторые виды общественных отношений регулируются конституционным правом в полном объеме и не относятся к предмету регулирования других отраслей права. Причем эти отношения регулируются не только конституцией, но и другими нормативными правовыми актами (в частности, законами, актами главы государства и др.).

Разнообразие и место того или иного источника в системе источников конституционного права зависят от характера правовой системы (англосаксонская, романо-германская и др.), от влияния исторических, культурных, правовых международных факторов, традиций.

Система источников зависит и от формы государственного устройства страны. В федеративных государствах, где имеются конституция и система законодательства не только на уровне федерации, но и в каждом ее субъекте, в систему источников конституционного права входят соответствующие учредительные акты и иные нормативные акты и федерации и ее субъектов.

Источники конституционного права находятся в иерархической соподчиненности. Место конкретного источника в иерархии источников конституционного права определяет его юридическая сила, а она обычно устанавливается самой конституцией.

Таким образом, система источников конституционного права в правовом государстве имеет свои особенности.

Система источников конституционного права – это не застывшее явление, раз и навсегда установленное. Конституционное право во многих странах, особенно в развивающихся, а также в государствах молодой демократии, более подвижно, чем в государствах традиционной демократии. Объясняется это динамичностью общественно-политических процессов.

Круг источников конституционного права РФ не исчерпывается учредительными актами Российской Федерации и ее субъектов. Он более широк[61]. Основным источником конституционного права России является Конституция РФ, именно она составляет вершину и основу всей правовой системы федеративного государства, определяет конституционно-правовое регулирование общественных отношений, составляющих предмет конституционного права.

В силу федеративного устройства российского государства Конституция РФ дополняется учредительными актами субъектов РФ, обладающими верховенством и высшей юридической силой по отношению к законам и иным правовым нормативным актам субъекта Российской Федерации.

В республиках (государствах) такими актами являются конституции, в других субъектах Федерации (краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах), являющихся государственно-территориальными и национально-территориальными образованиями, – уставы. Конституции и уставы некоторых субъектов РФ дополнительно именуются основными законами.

В ст. 66 Конституции РФ установлено, что статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики, а статус других субъектов Федерации – федеральной конституцией и уставом соответствующего субъекта. Статус субъекта РФ включает учреждение субъекта Федерации, определение основ взаимоотношений с Федерацией, разграничение предметов ведения и полномочия субъектов, систему его органов государственной власти, избирательную систему, организацию субъекта Федерации. Для конституций и уставов субъектов РФ, как и для Конституции РФ, характерен особый порядок их принятия, пересмотра и внесения поправок и ряд других особенностей[62].

К сожалению, в научной и учебной литературе существует известная недооценка конституций и уставов субъектов РФ как источников конституционно-уставного права: они либо игнорируются, либо принижается их значение.

Конституционный Суд РФ, исходя из положений Конституции РФ, неоднократно в своих решениях указывал на особую юридическую природу и юридическую силу конституций республик (государств) и уставов краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, выделяя их из общей массы законов и иных нормативных актов Российской Федерации (ч. 2 ст. 4; и. „а“ ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

Конституции и уставы субъектов Российской Федерации, являясь актами учредительного характера и определяя конституционно-правовой и уставно-правовой статус, находятся в одном ряду с Конституцией Российской Федерации, и тем самым они оставляют высший уровень (вершину, фундамент) нормативно-правовой системы Федерации и ее субъектов.

Уяснение юридической силы и соотношения Конституции Российской Федерации и конституций, уставов субъектов Российской Федерации, их места в системе нормативных актов Федерации и ее субъектов связано с необходимостью учета разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов. Большое внимание в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации уделено теоретическим и правовым аспектам соотношения нормативно-правового регулирования, осуществляемого Федерацией и субъектами Федерации, в том числе по предметам совместного ведения (ст. 72 Конституции РФ).

Конституции и уставы субъектов РФ не должны противоречить (вряд ли корректно говорить о „соответствии“) Конституции РФ. Именно как непротиворечивость, по смыслу установлений Конституции РФ, следует понимать употребленный в ее содержании термин соответствия конституций (уставов) субъектов РФ Конституции РФ. Обеспечение такого соответствия отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ч. 1 ст. 72). Положения о верховенстве Конституции РФ, об обеспечении соответствия конституций и уставов Конституции России закреплены в конституциях и уставах многих субъектов РФ. Такое соответствие необходимо для обеспечения функционирования

Российской Федерации как целостного единого государства, его правовой системы, единого экономического пространства, единых основ правового статуса личности и претворения в жизнь других основ конституционного строя России. Вне пределов ведения РФ и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73), за субъектами Российской Федерации обеспечивается широкая самостоятельность в осуществлении государственной и муниципальной власти, в установлении гарантий правового статуса личности и т. д.

К сожалению, был период, когда в силу тенденций ложно понятой суверенизации и проявлений сепаратизма, а также в силу объективных факторов (например, отставание федерального законодательства в регулировании динамично развивающихся отношений) ряд положений конституций и уставов субъектов Российской Федерации противоречил установлениям федеральной Конституции. К настоящему времени такого рода противоречия практически устранены благодаря политической воле Президента РФ В.В. Путина, усилиям Конституционного Суда РФ, судов общей и арбитражной юрисдикции, Прокуратуры. Особую роль в устранении коллизий между конституциями (уставами) субъектов РФ и Конституцией РФ сыграли постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 года и определение от 27 июня 2000 года[63].

Важными гарантиями обеспечения соответствия конституций и уставов субъектов Российской Федерации федеральной Конституции являются:[64]