Верность Конституции - Страница 21
В многочисленной литературе по конституционному праву определение предмета конституционного права конкретизируется посредством группировки общественных отношений, получивших регулирование в конституции и иных источниках конституционного права. В основном (за некоторыми исключениями) они сводятся к следующим видам (группам) общественных отношений[56]:
1) учреждение России – Российской Федерации как суверенного демократического правового федеративного государства с республиканской формой правления с установлением названия, официальных символов;
2) провозглашение принципов организации народовластия, форм его осуществления в контексте установления основ гражданского общества, статуса его институтов (партий, общественных объединений, церкви, средств массовой информации и др.);
3) признание прав, свобод и обязанностей личности и обеспечение (гарантирование) их реализации, охраны и защиты;
4) установление структуры (модели) организации и осуществления государственной власти во взаимосвязи с местным самоуправлением на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (по объему это самая значительная часть общественных отношений, входящая в предмет конституционного права);
5) оформление России как федеративного государства, его состава и принципов функционирования, взаимоотношений федеральной власти и власти субъектов Российской Федерации;
6) определение условий участия России в международных отношениях, принципов внешней политики, соотношения международного и национального права;
7) установление порядка, изменения Конституции, внесения конституционных поправок, принципов соотношения учредительных актов и отраслевого (текущего) законодательства, механизма снятия возможных противоречий между ними, а также формальные моменты вступления Конституции в силу в соответствии с ранее действовавшими законами, договорами.
Многие исследователи хотели бы видеть более развернутую конституционную регламентацию тех или иных видов общественных отношений. Так, отдельные авторы как о „пробелах“ в Конституции РФ говорят об отсутствии самостоятельных глав, посвященных избирательной системе, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Прокуратуре РФ, Центробанку и бюджетным отношениям, государственной и личностной безопасности, информационным отношениям и т. д. и т. п. Однако это не означает, что в Конституции РФ нельзя найти установления в указанных сферах общественной и государственной жизни (при „конституционном умолчании“), если воспринимать конституцию как единый, системно организованный правовой нормативный акт.
Итак, содержание конституционного права Российской Федерации, в основном, определяется содержанием Конституции РФ, конституций и уставов субъектов Российской Федерации в интерпретации Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и в контексте действия общепризнанных принципов и норм международного права при условии признания их Российской Федерацией. Дополнительно содержание конституционного права России определяется иными его источниками, которые регулируют общественные отношения конституционного уровня (см. и. 2 настоящей главы).
Система конституционного права, как правило, определяется структурой Конституции (за небольшим исключением) и соответствует основным группам (видам) общественных отношений, которые регулируются современными конституциями.
Конституционные установления, входящие в институт основ конституционного строя, закрепляют суверенитет и полновластие народа, гарантии и главные формы его осуществления; провозглашают человека, его права и свободы высшей ценностью; определяют государственные символы, характер, место и роль государства в обществе, основные задачи и функции государства, принципы организации государственной власти; устанавливают назначение и гарантии местного самоуправления. В данный институт конституционного права входят конституционные положения, закрепляющие федеративное устройство государства, его суверенитет, государственную и территориальную целостность.
В содержании института основ конституционного строя могут быть выделены достаточно самостоятельные правовые общности – субинституты.
Институт основ конституционного строя отличается своеобразием. Он регулирует общественные отношения предельно сжато, но в широком объеме и участвует в осуществлении всех основных функций конституции с явным доминированием учредительной. Отсюда в этой группе преобладают установления общерегулятивного действия.
Конституционные установления института конституционного положения (статуса) личности закрепляют равноправие и другие принципы взаимоотношений личности и государства, гражданство, правосубъектность личности, основные права и свободы человека и гражданина, их гарантии, основные обязанности. В содержании данного института могут складываться самостоятельные субинституты, которые оказывают общерегулятивное воздействие на общественные отношения.
Конституционный институт федеративного устройства России включает установления, раскрывающие природу, состав Российской Федерации, статус Российской Федерации и ее субъектов, принципы их взаимоотношений.
Конституционные установления института государственной власти регулируют организацию и функционирование органов государственной власти в качестве единого, системного образования на основе принципа разделения властей. Данный конституционный институт состоит из ряда субинститутов, регулирующих основы организации и функционирования главы государства, парламента, правительства, судебной власти.
Институт местного самоуправления образуют конституционные установления, определяющие природу, назначение, гарантии местного самоуправления, его взаимодействие с государственной властью.
Система конституционного права завершается институтом пересмотра Конституции РФ и внесения конституционных поправок, включающим также установления, определяющие вступление в действие Конституции в контексте ранее действующего российского законодательства.
Рассматривая вопрос о целесообразной структуре современной конституции, Т.Я. Хабриева и В.Е. Чиркин самостоятельное место в ней отводят „коллективу“, предлагая поместить основные разделы Конституции в следующем порядке: „общество“, „личность“, „организация государства“. Однако в своей монографии они более логично излагают предлагаемые разделы в ином порядке: „человек и гражданин“, „коллектив“, „общество“, „государство“, „местное самоуправление“, „конституционный надзор и контроль“[57].
В литературе при характеристике структуры конституционного права встречаются предложения о выделении институтов непосредственной демократии, избирательного права, общественной власти, информационного права, государственной и иных видов безопасности, конституционно-правовой ответственности, конституционного надзора и контроля и др. При этом, к сожалению, авторы названных предложений, говоря об актуальности указанных видов общественных отношений, не соотносят их с утвердившимися в науке институтами конституционного права и не определяют их место в структуре конституционного права.
В научной и учебной литературе ставится вопрос о подотраслях как структурных элементах конституционного права. Так, если не рассматривать парламентское право в качестве самостоятельной отрасли права[58], то логичным будет выделение в системе конституционного права подотрасли парламентского права. Заслуживает внимания рассмотрение в качестве подотрасли конституционного права конституционного процессуального права как комплекса установлений, определяющих процедуру реализации материального конституционного права[59].
Многие авторы рассматривают те или другие институты конституционного права в качестве их подотраслей. Дальше всех пошла И.А. Конюхова[60], предложив конструктурировать конституционное право России в виде подотраслей, включив в него даже подотрасль „религиозного права“ (?!). В большинстве случаев авторы, предлагающие рассмотреть перечень институтов (подотраслей), исходят из очень широкого предмета конституционного права, по существу охватывающего предмет всего публичного права, не учитывая современные тенденции формирования и развития системы российского права.