Верность Конституции - Страница 20

Такого рода отношения становятся предметом конституционного права по воле государства, придавшего этим отношениям конституционный характер, (но от этого они, естественно, не становятся базовыми, основополагающими по своей социальной природе. Речь, в частности, идет о случайных, „экзотических“ положениях конституции.

Существо расхождения исследователей по вопросу предмета конституционного права состоит в определении объема тех общественных отношений, которые являются предметом регулирования конституционного права, помимо того круга общественных отношений, которые отрегулированы конституцией.

В отечественной науке есть два подхода к определению круга общественных отношений, регулируемых конституционным правом. Согласно первому подходу (он является традиционным, преобладающим в науке) предмет конституционного права определяется весьма широко, в него включаются общественные отношения, регулируемые как нормами конституции, так и нормами законов, подзаконных нормативных актов, иных источников права, конкретизирующих и развивающих конституционные положения. Иными словами, в предмет регулирования конституционным правом включаются многие общественные отношения, по существу, объективно подлежащие регулированию либо уже регулируемые иными отраслями российского права.

При таком подходе предмет и содержание конституционного права неоправданно расширяются, а значение конституционных установлений принижается, по существу, они низводятся до норм текущего (отраслевого) законодательства.

В юридической науке уже были попытки сузить, ограничить предмет конституционного права за счет выделения самостоятельной отрасли государственного права. Однако эта позиция, к сожалению, в свое время не нашла поддержки в юридической науке.

Второй подход нацелен на сужение предмета конституционного права с ориентировкой в основном на содержание конституции в той ее интерпретации, которая по своей юридической силе приравнивается к юридической силе самой конституции. Данный подход по определению предмета конституционного права является предпочтительным[51]. Он обусловлен и современной тенденцией в формировании системы российского права, с выделением, в частности, в публичном праве новых отраслей права.

Конституционное право в системе российского права. Система российского права как взаимосвязь ее отраслей, естественно, имеет объективные основания. Но в то же время она подвержена сильному влиянию субъективных факторов. Построение системы права зависит и от целей и задач, которые ставит перед собой как законодатель, так и исследователь и правоприменитель права. Система права не только познается, но и формируется (строится).

В своем конкретном построении система права может приобрести различные очертания. Система отраслей права должна охватывать всю совокупность норм российского права, адекватно отражать общие и специальные закономерности их бытия и развития.

Вопрос о системе права всегда был дискуссионным. Не потерял он этого характера и в настоящее время. Более того, теория и практика системы российского права требуют существенной корректировки, что обусловлено переходом к новой общественной системе, к переакцентировке в целях правового регулирования общественных отношений. Федеративный характер российского государства и соответствующая система законодательства на федеральном и региональном уровнях еще более усложняют решение проблемы системы российского права.

Современная российская система права восприняла деление права на частное и публичное. Конституционное право является отраслью публичного права и в системе российского права занимает особое место, что определяется его предметом и содержанием.

Различие характера (уровня) публичной власти неизбежно приводит к обособлению государственного и муниципального права. В юридической науке муниципальное право признается в качестве самостоятельной отрасли российского права. Логично было бы выделить государственное право как всеобъемлющую, „комплексную“ отрасль российского права (по С.С. Алексееву, правовую семью).

В силу действия принципа разделения властей в государственном праве формируются либо уже сформированы такие отрасли российского права, как парламентское право, административное (регулятивное) право, судебное право, деликтно-показательное право, устанавливающее дисциплинарные, административные и уголовные деликты и соответствующие им меры ответственности. Все указанные отрасли права включают подотрасли и институты материального права с соответствующими процессуальными подотраслями (институтами) и юрисдикционными процессами.

Вершиной и фундаментом (основой) российского права является конституционное право, имеющее публично-правовую природу и надотраслевой характер. Конституционное право включает в единстве институты (подотрасли) материального и процессуального характера (см. схему I)[52].

Схема 1. Система российского права

В литературе высказано мнение о самостоятельном существовании конституционно-уставного права субъектов Российской Федерации как составной части конституционного права Российской Федерации, занимающего в нем далеко не „периферийное положение“, как полагает В.А. Кряжков[53]. И.А. Конюхова отечественное конституционное право структурирует на две подотрасли: федеральное конституционное право и конституционное (было бы точнее – конституционно-уставное – Н.В.) право субъектов Российской Федерации, каждое из которых формирует свое правовое пространство[54].

Рациональное зерно в приведенных суждениях заключается в том, что авторами не игнорируется природа и значение конституций и уставов субъектов

Российской Федерации как учредительных актов, которые конкретизируют и дополняют положения Конституции РФ. Однако, конституционно-уставное право не является единым, в каждом субъекте Российской Федерации оно индивидуально. Следует согласиться с Е.И. Козловой, что конституционное право РФ – это единая отрасль права, неотъемлемую часть которой составляют конституции, уставы субъектов РФ, равно как и их законодательство по предмету отрасли[55], что не исключает в учебных целях более предметного изучения сравнительного конституционно-уставного права либо конституционно-уставного права субъекта РФ (как это реализовано в цитированной выше книге „Конституционное право субъектов Российской Федерации).

В системе российского права конституционное право занимает определяющее место и играет ведущую роль. Такое место и роль конституционного права обусловлены, во-первых, характером и значением общественных отношений, которые оно регулирует, то есть его предметом и содержанием, и, во-вторых, верховенством и высшей юридической силой конституции как основного (высшего) закона российского государства, установления которого являются исходными, определяющими для всех отраслей права. Отраслевое (текущее) законодательство, судебная и иная правоприменительная практика должны не противоречить конституционным установлениям, наиболее полно воплощать в жизнь их глубокий смысл и содержание.

Итак, предмет конституционного права Российской Федерации в основном совпадает с предметом Конституции РФ, конституций и уставов субъектов Российской Федерации, то есть таким предметом являются коренные, базовые, основополагающие общественные отношения, раскрывающие государственную самоидентификацию и власть народа, учреждение и принципы организации и функционирования государственной власти во взаимосвязи с местным самоуправлением, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина и иные основы взаимоотношений личности, гражданского общества и государства. Одни группы общественных отношений регулируются исчерпывающим образом, а другие составляют основу (фундамент) для непосредственного регулирования общественных отношений иными отраслями публичного и частного права в более полном объеме.