Верность Конституции - Страница 16

В случае, если поправка не получит одобрения установленным числом законодательных органов субъектов, то повторное внесение данной поправки допускается не ранее, чем через один год. Вопросы о порядке одобрения законов РФ о поправках устанавливаются в регламентах палат Федерального Собрания.

Из сказанного следует, что Конституция РФ достаточно сильно защищена от произвольного ее изменения и дополнения. Весьма усложненный для одних глав и практически запретительный для других глав порядок изменения Конституции РФ направлен на утверждение ее стабильности, неизменяемости, на формирование принципа верности, уважения Конституции РФ как фундаментальной правовой основы общественной и государственной жизни в стране.

Итак, Конституция РФ 1993 года является по содержанию конституцией демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления, по форме выражения – писаной, по времени действия – постоянной и по порядку изменения – жесткой.

Новая демократическая Россия, осознавая себя частью мирового сообщества, взяла твердый курс на уважение общепризнанных принципов и норм международного права, европейских стандартов по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, плюралистической демократии и правового государства. Поэтому закономерным явилось представление проекта Конституции Российской Федерации на экспертизу в Комиссию Совета Европы „За демократию через право“, более известную под названием Венецианской комиссии, которая была создана в 1991 году[46]. Основная цель Венецианской комиссии – оказание помощи новым демократиям Центральной и Восточной Европы по созданию политических и правовых структур, необходимых для функционирования плюралистической демократии, по обеспечению прав человека и верховенства закона; для развития существующих демократических структур, перед которыми постоянно возникают новые проблемы в стремительно изменяющемся обществе и т. д. Комиссия в то время объединяла представителей 38 государств в качестве членов, ассоциированных членов и наблюдателей. Россия являлась ее ассоциированным членом. Члены Комиссии, назначаемые правительствами, выступают как эксперты в личном качестве. Как правило, это специалисты в области конституционного права, имеющие большой опыт работы в парламентах, правительствах, конституционных и иных судах.

В свое время в Венецианскую комиссию был представлен проект Конституции Российской Федерации, подготовленный Конституционной комиссией Съезда народных депутатов РСФСР. На данный проект Конституции на основе экспертных заключений членов Венецианской комиссии был подготовлен председателем комиссии А. Ла Перголой обзор замечаний с приложением заключений отдельных экспертов и направлен ответственному секретарю Конституционной комиссии О.Г Румянцеву[47]. В феврале 1993 года большая группа экспертов приезжала в Россию для его обсуждения. К сожалению, работа экспертов, весьма полезная и конструктивная, не привлекла должного внимания бывших народных депутатов.

На очередном пленарном заседании Венецианской комиссии, состоявшемся в мае 1993 года в Варшаве, автор этих строк представил для экспертизы президентский проект Конституции Российской Федерации. Проект, доработанный и утвержденный Конституционным совещанием, обсуждался на очередных пленарных заседаниях Венецианской комиссии в сентябре и ноябре 1993 года.

Свои отзывы на проект Конституции Российской Федерации в его первоначальном виде, после утверждения его Конституционным совещанием, а также на окончательный текст проекта Конституции Российской Федерации, вынесенный на всенародный референдум, представили: профессор Антонио Ла Пергола – председатель Венецианской комиссии, член Европарламента, бывший Председатель Конституционного Суда Италии; профессор конституционного права университета в Триесте (Италия) Сержио Бартоле; профессор международного права университета в Афинах, юридический советник Министерства иностранных дел Греции Константин Экономидес; профессор университета в Анкаре (Турция) Ергун Озбудун; профессор конституционного права Софийского университета, заместитель Председателя Национального собрания Болгарии Снежана Ботушарова; руководитель Центра по правам человека в Познани, профессор Здислав Кедзя (Польша); профессор конституционного права из Португалии Хозе Менерес Пиментель; профессор университета в Оттаве (Канада), сенатор Шераль Бодуэн; профессор университета в Осло (Норвегия) Хельгесен; профессор университета в Льеже (Франция) Жан-Клод Шольсем.

Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин, выступая на пленарном заседании Конституционного совещания 12 июля 1993 года, отметил вклад Комиссии Совета Европы „За демократию через право“ в оказание экспертной и консультативной помощи при подготовке проекта Конституции Российской Федерации[48].

По просьбе Комитета министров Совета Европы в рамках сотрудничества между Россией и Советом Европы Венецианская комиссия осуществила углубленное изучение Конституции Российской Федерации, принятого референдумом, и приняла соответствующее заключение с приложением комментария пишущего эти строки[49].

На всех этапах обсуждения проекта и самой Конституции Российской Федерации, вступившей в силу, на заседаниях Венецианской комиссии в процессе выступления экспертов комментировались пишущим эти строки как ассоциированным членом Венецианской комиссии со стороны России.

Мнение Венецианской комиссии состояло в общей положительной оценке Конституции РФ как вполне соответствующей принципам демократического, правового государства, основанного на господстве права и уважения к правам человека.

Положительная оценка Венецианской комиссии Конституции РФ послужила хорошим аргументом при решении вопроса о приеме России в Совет Европы.

В российской печати и в других средствах массовой информации с критикой проекта Конституции Российской Федерации выступали историки, социологи, политологи, экономисты, которым вторили политически ангажированные юристы. Они, как правило, пугали россиян тем, что принятие новой Конституции грозит им „роковыми последствиями“. Вопреки этим утверждениям, ни один из экспертов Венецианской комиссии не усмотрел в рассматриваемом проекте Конституции закрепления модели личной диктатуры, авторитарного режима. Профессора А. Ла Пергола, С. Ботушарова, 3. Кедзя и другие отмечают, что проект Конституции включает ряд фундаментальных принципов, типичных для демократической конституции, отражает специфические национальные особенности России и ее конституционные традиции.

В целом западными юристами был дан серьезный и обстоятельный анализ всех конституционных институтов: основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, федеративного устройства, взаимоотношений Президента, правительства и парламента, судебной системы, местного самоуправления.

Эксперты ставили и обсуждали ряд теоретических проблем конституционализма в контексте исторической и современной практики конституционного строительства, носящих дискуссионный характер, отмечают существование различных моделей тех или иных конституционных институтов. В числе таких проблем – вопрос о характере конституции: следует ли в ней подробно регламентировать общественные отношения либо достаточно лишь зафиксировать основные принципы с последующим „естественным развитием Конституции“. По мнению Комиссии, авторы российской Конституции избрали промежуточную модель: наряду с закреплением основ конституционного строя дается довольно четкая и подробная регламентация основных конституционных институтов – прав и свобод человека и гражданина, федеративного устройства, президента, правительства, парламента, судебной власти. Отдельные положения, по мнению экспертов, явились результатом политического компромисса.