Верность Конституции - Страница 15

Для подготовки проектов конституций или поправок к ним нередко создаются специальные органы, конституционные комиссии.

После принятия конституции или поправок к ней парламентом, учредительным собранием либо на референдуме глава государства, как правило, промульгирует принятое решение и не имеет за редким исключением права отлагательного вето.

Порядок пересмотра Конституции РФ и принятие конституционных поправок. Действующая Конституция РФ была принята всенародным голосованием. И впредь парламент самостоятельно не сможет принять новую Конституцию. Конституция РФ является жесткой; порядок ее пересмотра весьма сложен.

Предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ может вносить ограниченный круг государственных органов и должностных лиц. Согласно ст. 134 Конституции РФ к их числу относятся Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Главы Конституции, регулирующие основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, порядок изменения самой Конституции, то есть главы 1, 2 и 9, защищены в наибольшей мере. В ч. 1 ст. 135 Конституции РФ установлено: „Положения глав 1,2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием“. Согласно ч. 2 ст. 135 Конституции, если Федеральное Собрание посчитает большинством в три пятых голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, что необходимы изменения в эти Главы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. В соответствии с ч. 3 ст. 135 Конституции РФ Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняли участие более половины избирателей.

Закон о Конституционном Собрании до настоящего времени не принят.

Поправки к главам 3–8, которые регулируют систему государственных органов, могут быть изменены более простым способом, но опять-таки не одним только Федеральным Собранием.

Согласно ст. 136 Конституции РФ, поправки к главам 3–8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации. При этом должно быть соблюдено положение ст. 134 Конституции, устанавливающей круг субъектов, обладающих правом внесения предложений о поправках к Конституции.

Положение ст. 136 Конституции о том, что поправки к главам 3–8 Конституции принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, означает распространение на процедуру принятия поправок требований ч. 2 ст. 108 Конституции об одобрении данного акта большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. При этом вводится особое условие для вступления поправок в силу, а именно необходимость их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

Содержащиеся в ст. 136 Конституции РФ установления породили неопределенность в понимании того, какими должны быть наименование и правовая форма документа, содержащего поправку к Конституции РФ. Это послужило основанием для ходатайства о толковании соответствующей конституционной нормы, с которым Государственная Дума обратилась в Конституционный Суд РФ. В постановлении от 31 октября 1995 года[44] Конституционный Суд пришел к выводу, что предусмотренная ст. 136 процедура принятия поправок существенно отличается от процедуры принятия как федерального конституционного закона, так и федерального закона. В частности, важно учитывать, что в отличие от акта о поправках федеральный конституционный закон по своей юридической природе принимается во исполнение Конституции РФ, не может изменять ее положений, а также не может стать ее составной частью.

Что касается федерального закона, то он не может быть формой принятия конституционной поправки, так как в силу прямого указания Конституции РФ для внесения поправок требуется процедура более сложная по сравнению с установленной для принятия федеральных законов. Кроме того, в отношении федерального закона Президент Российской Федерации наделен правом его отклонения, чего не предусматривает порядок принятия федерального конституционного закона, распространенный на процедуру принятия поправок.

На основании этих и ряда других аргументов Конституционный Суд РФ решил, что положения ст. 136 Конституции могут быть реализованы только в форме специального правового акта о конституционной поправке, имеющего особый статус и отличающегося как от федерального закона, так и от федерального конституционного закона: поправки в смысле ст. 136 Конституции принимаются в форме закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ.

Конституционный Суд рекомендовал Федеральному Собранию принять федеральный закон о порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ в целях более детального его регулирования.

Федеральный закон „О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации“ от 4 марта 1998 г.[45] установил, что текст проекта закона о поправке вносится в Государственную Думу, где с соблюдением правил, установленных Конституцией, данным федеральным законом и Регламентом Думы, обсуждается в трех чтениях. Одобренный проект закона в течение 5 дней направляется в Совет Федерации, в котором он подлежит обязательному рассмотрению. В случае отклонения закона Совет Федерации вправе внести в Государственную Думу предложение о создании согласительной комиссии. Повторным голосованием Государственная Дума не может преодолеть несогласие Совета Федерации.

После одобрения Советом Федерации его Председатель опубликовывает для всеобщего сведения уведомление, включающее текст закона о поправке с указанием дат его одобрения палатами Федерального Собрания. Не позднее 5 дней со дня принятия Закон Российской Федерации о поправке направляется Председателем Совета Федерации в законодательные (представительные) органы субъекта РФ, которые рассматривают закон в срок не позднее одного года со дня его принятия. Свое постановление об одобрении законодательный орган субъекта РФ направляет в Совет Федерации. Последний ведет учет и устанавливает общие результаты одобрения закона законодательными органами субъектов в своем постановлении. Президент РФ, законодательный орган субъекта РФ в течение 7 дней со дня принятия указанного постановления вправе обжаловать его в Верховном Суде, немедленно известив об этом Совет Федерации, законодательный орган субъекта и Президента. В случае решения Верховного Суда о пересмотре результатов рассмотрения законодательными органами субъектов вопроса об одобрении закона Совет Федерации повторно рассматривает вопрос.

Одобренный в установленном порядке законодательными органами субъектов РФ закон РФ о поправке Конституции РФ направляется Президенту РФ, который его подписывает и осуществляет официальное опубликование. Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, если самим законом не установлена иная дата вступления в силу. Принятая поправка к Конституции подлежит внесению Президентом РФ в текст Конституции. В месячный срок со дня вступления в силу закона о поправке Президент осуществляет официальное опубликование Конституции с внесенными в нее поправками.