Верность Конституции - Страница 14

Демократический характер государства раскрывается прежде всего в положении о том, что единственным источником власти в России является ее многонациональный народ и что сам народ эту власть и осуществляет как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Определение государства как правового означает, что его организация и деятельность определены и ограничены правом, исходят из признания неотчуждаемости основных прав и свобод человека.

Понятие республиканской формы правления характеризует государство, в котором все высшие органы государственной власти избираются либо формируются представительными учреждениями.

Характеристика государства в качестве федеративного указывает на сложный его состав, на особые взаимоотношения между федерацией в целом и ее субъектами.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством. Это означает, что оно должно служить обществу, заботиться о человеке.

Конституционная характеристика российского государства как светского предполагает отделение церкви от государства, свободу совести, вероисповедания.

Единство всей системы государственной власти предполагает ее осуществление на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10). Реализуя принцип разделения властей, государственные органы разных ее ветвей осуществляют свои полномочия самостоятельно, взаимодействуя между собой и уравновешивая друг друга. Этот принцип означает, что ни один государственный орган не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для него Конституцией.

Глава 2 „Права и свободы человека и гражданина раскрывает содержание института конституционного статуса личности в Российской Федерации. Конституционный статус человека и гражданина характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права. В Конституцию РФ включены права и свободы человека и гражданина, закрепленные в международных актах. При этом Конституция исходит из неотчуждаемого характера основных прав и свобод и их принадлежности каждому от рождения (ч. 2 ст. 17). Каждый гражданин России обладает всеми правами и свободами и несет равные конституционные обязанности. Права и свободы признаются Конституцией непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18).

Глава 3 „Федеративное устройство“ определяет содержание соответствующего конституционного института. Субъектами РФ являются республики (государства), края, области, два города федерального значения, автономная область и автономные округа. Федеративное устройство базируется на принципе разделения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. Федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации (ст. 5).

Установления глав 4–7 („Президент РФ“, „Федеральное собрание“, „Правительство РФ“, „Судебная власть“) определяют содержание института государственной власти, состоящего из субинститутов. Президент Российской Федерации не является органом какой-либо из трех ветвей государственной власти, а призван обеспечивать „согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти“ (ч. 2 ст. 80). На общефедеральном уровне законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание РФ, исполнительную – Правительство РФ, судебную – Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ.

В главе 8 „Местное самоуправление“ определяется содержание института местного самоуправления.

Первый раздел Конституции завершается главой 9 „Конституционные поправки и пересмотр Конституции“. Установления данной главы составляют самостоятельный конституционный институт.

Заключительные и переходные положения в Конституции РФ, являющиеся вторым разделом, имеют 9 пунктов. В пункте 1 устанавливается, что Конституция вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования и что одновременно прекращается действие Конституции (Основного закона) Российской Федерации – России, принятой 12 апреля 1978 года, с последующими изменения и дополнениями. Кроме того, предусматривается, что в случае несоответствия положениям Конституции РФ положений Федеративного договора действуют положения Конституции. В пункте 2 „Заключительных и переходных положений“ определяется порядок действия законов и других правовых актов, действовавших на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции. В пунктах 3–6 говорится об осуществлении полномочий Президентом, Правительством и судами Российской Федерации в связи с их новыми полномочиями, установленными Конституцией.

Установления, содержащиеся в пунктах 7, 8, 9 второго раздела Конституции РФ закрепляют порядок созыва Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания и возможность совмещения депутатской деятельности с деятельностью в качестве члена Правительства Российской Федерации. Тем самым они дополняют содержание соответствующего конституционного института.

Конституции есть постоянные и временные. Временные конституции принимаются на определенный, как правило, переходный период. Подавляющее большинство конституций – постоянные. Некоторые конституции прямо устанавливают их нерушимость, неотменяемость. По Конституции Греции 1975 года греки правомочны оказывать сопротивление всеми средствами любой попытке отменить Конституцию.

Гарантией стабильности конституции служит особый порядок внесения поправок и дополнений в конституцию.

По порядку, процедуре изменения и дополнения конституции делят на гибкие и жесткие.

Пересмотр гибких конституций осуществляется путем принятия обычного закона (Израиль, Индия, Монако, Новая Зеландия, Саудовская Аравия). Без всяких сложностей вносились поправки в советские конституции и в конституции других социалистических стран, хотя и предусматривалось требование квалифицированного большинства в палатах Верховного Совета СССР или в высших представительных органах других социалистических стран.

Жесткость конституций обеспечивается: установлением субъектов, имеющих право инициативы на изменение конституции (Бельгия, Россия, Франция); требованием голосования квалифицированным большинством голосов в парламенте (Италия, Япония); принятием поправок на референдуме (Франция); утверждением поправок субъектами федерации (Германия, Россия, США); повторным принятием поправок парламентом следующего созыва (Греция) и т. д. Есть конституции, отдельные положения которых по порядку изменения имеют неодинаковую степень жесткости (Индия, Россия), либо они вообще не могут быть пересмотрены, например, установления о республиканской форме правления, о целостности территории государства, состава федерации (Франция, Италия, Греция, Германия).

В обществах переходного периода новейшего времени чаще всего принимаются жесткие конституции. Это связано, с одной стороны, со стремлением закрепить радикальные изменения в обществе, с другой – гарантировать невозвращение к авторитарному или тоталитарному режимам. Таковы конституции стран Южной Европы (Греция, Португалия, Испания), а также конституции на посткоммунистическом пространстве Восточной Европы.

Процедуры изменения конституций разнообразны. Право инициативы пересмотра конституции в некоторых странах предоставлено главам государств (Бельгия, Франция). Некоторые конституции предусматривают возможность оформленной в виде законопроекта народной инициативы по пересмотру конституции. Так, в Италии законопроект может быть внесен не менее чем 50 тысячами избирателей, в Австрии необходимо 100 тысяч подписей избирателей.