Верность Конституции - Страница 13

Писаное выражение содержания конституции характеризуется языком и структурой этого выражения. Язык Конституции РФ ясный, простой и доходчивый и имеет своей целью донести до сознания людей содержание и смысл высшего закона. Внешнее языковое выражение содержания Конституции имеет свою структуру, которая указывает на состав и порядок расположения разделов, глав, статей. Уяснение внешней структуры конституции имеет важное значение для уяснения заложенной в ней концепции.

Конституции различны по своей внешней структуре. Это объясняется избранной государством формой правления, существующим в нем политическим режимом, территориальным устройствам, историческими условиями принятия конституции и другими факторами. Однако современные конституции за редким исключением по своей внешней структуре имеют много общего. Они включают, как правило, преамбулу (введение), основную часть, заключительные и переходные положения (иногда и приложения).

В преамбуле содержится обычно краткая характеристика целей и исторических условий принятия конституции. Положения преамбулы имеют важное значение, будучи своеобразными ориентирами, способствующими пониманию и применению основных положений конституции.

Основная часть конституции состоит, как правило, из общей части (положения об общих принципах, основах конституционного строя и др.) и специальных глав о правах, свободах и обязанностях граждан, о системе и статусе органов государственной власти и их взаимоотношениях, об органах местного самоуправления, о территориальном устройстве, в федерациях о правах федерации и ее субъектов, о государственной символике, о порядке изменения конституции.

В главе (главах) общей части закрепляются основы конституционного строя: народовластие, суверенитет, признание прав и свобод высшей ценностью, права национальных меньшинств и т. п.

В числе специальных глав многих конституций постсоциалистических и постсоветских государств на первое место вынесена глава о правах и свободах человека и гражданина. Место, занимаемое этой главой, свидетельствует о том значении, которое придается проблеме прав и свобод в данной стране.

Расположение норм конституции об органах государственной власти зависит, как правило, от избранной данной страной формы правления. В монархиях на первое место выносится глава о монархе. Так, в Конституции Японии глава „Император“ является первой. И только потом размещаются главы о парламенте, затем – о главе государства и правительстве (Италия, Германия). В президентских республиках и в смешанных моделях правления на первом месте – глава о президенте (Российская Федерация, Франция). Нормы о статусе государственных органов в конституциях демократических стран формулируются в соответствии с принципом разделения властей, но, разумеется, с учетом специфики формы правления и государственного устройства.

Переходные и заключительные положения содержат чаще всего нормы о сроках вступления в силу отдельных статей конституции, устанавливают порядок замены некоторых конституционных институтов новыми. В „Переходных и заключительных положениях“ Конституции Италии, кроме того, запрещаются восстановление в какой бы то ни было форме распущенной фашистской партии, доступ на национальную территорию и пребывание здесь бывших королей Савойской династии, их супругов и потомков по мужской линии, непризнание дворянских титулов и т. п.

Внешняя форма содержания конституции выполняет функции выражения в виде грамматико-логического материала, отличия (выделения) от других законов и способствует ее доступности, правильному пониманию, реализации, охране и защите конституционных установлений.

Внутренняя форма конституции состоит из значительно обособленных и внутреннее устойчивых конституционных установлений, обусловленных общностью регулируемых общественных отношений, то есть из конституционных институтов как разновидности правовых институтов. Выделяясь единством предмета регулирования и определенной внутренней связью конституционных установлений, конституционные институты составляют системное единство. Они придают содержанию конституции целостный характер. Благодаря внутренней структуре воздействующая сила конституции шире и разностороннее, чем воздействие ее отдельных конституционных институтов.

Конституционный институт, в свою очередь, может иметь внутреннюю структуру, то есть может состоять из отдельных, устойчивых по своим внутренним связям групп конституционных установлений. Их можно назвать конституционными субинститутами, которые дальнейшей дифференциации на группы конституционных установлений не поддаются.

Между внешней и внутренней формами конституции существует известная, закономерная связь: внутренняя структура содержания конституции составляет основу для ее внешней структуры. Части, разделы, статьи, главы конституции содержат конституционные установления соответствующих конституционных институтов и их субинститутов. Но внешняя форма не сводится к внутренней. Конституционный институт может дополняться установлениями, содержащимися в различных главах Конституции. Отдельные конституционные положения дублируются в разных главах в целях сохранения логики изложения материала. Так, глава 4 „Президент Российской Федерации“ (ст. 80–93) Конституции РФ содержит конституционные установления, которые составляют самостоятельный конституционный институт. Однако в его содержание будут входить и иные конституционные установления, находящиеся в других главах Конституции РФ, некоторые из них повторяются (ч. 1 ст. 11, ч. 4 ст. 78, ч. 2 ст. 99, ч. 3 ст. 100, ст. 104, ст. 109, ст. 111, 112, 113, 116, 117 и др.).

В конституционном институте Федерального Собрания Российской Федерации субинститутами могут служить группы конституционных установлений, регулирующих организацию, полномочия, порядок деятельности Государственной Думы, Совета Федерации, законодательный процесс, статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Для каждого плаката конституционного субинститута характерно то, что входящие в него конституционные установления регулируют небольшой круг взаимосвязанных общественных отношений. Регулируемые субинститутами общественные отношения близки по своему содержанию и взаимно дополняют друг друга. Так что существование одного субинститута с необходимостью требует существование другого субинститута. И лишь в единстве они составляют содержание конституционного института, регулирующего однородную сферу общественных отношений. Как показывает анализ внешней формы конституций, отдельные части структуры конституции не содержат какого-либо института. К таким частям следует отнести преамбулы, заключительные и переходные положения, приложения к Конституции.

Внешняя структура Конституции РФ в основном совпадает с ее внутренней формой, то есть каждой главе конституции соответствует самостоятельный конституционный институт, состоящий из субинститутов.

Конституция РФ 1993 года по своей структуре состоит из преамбулы, 137 статей, объединенных в первом разделе, состоящем из 9 глав, и „Заключительных и переходных положений“, являющихся вторым разделом.

Российская Конституция восприняла структуру, характерную для многих новейших конституций. Глава 1 „Основы конституционного строя' включает конституционный институт основ конституционного строя, состоящий из совокупности установлений, являющихся первичной нормативной базой как для остальных положений конституции, так и для всей системы действующего законодательства. В свою очередь, институт основ конституционного строя состоит из субинститутов, закрепляющих принципы народовластия, верховенства права, государственный суверенитет Российской Федерации, признание и утверждение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью, идеологический и политический плюрализм, свободу экономической деятельности, признание и защиту различных форм собственности, гарантии местного самоуправления и др.

Согласно ч. 1 ст. 1 Конституции РФ Российская Федерация определяется как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.