Верность Конституции - Страница 12

Конституция РФ – это системный акт, в котором все положения по своему содержанию взаимосвязаны, дополняют друг друга и находятся в неразрывном единстве. Содержание конституции самодостаточно, оно определено волей народа и исчерпывающим образом изложено в тексте конституции. В содержании Конституции РФ нет пробелов и нет противоречий.

Правовые свойства Конституции РФ. Конституция является учредительным, а потому первичным правовым нормативным актом и в силу этого имеет специфическое содержание и обладает особыми правовыми свойствами. Правовые свойства конституции устанавливаются ее собственными нормами (установлениями). Такими особыми правовыми свойствами Конституции РФ являются ее верховенство и высшая юридическая сила.

На наш взгляд, особый порядок принятия и пересмотра конституции, внесение в нее поправок, особенности в действии и реализации Конституции, особая охрана Конституции являются ее отличительными чертами, признаками в сравнении с иными нормативными актами, а не ее правовыми свойствами, как полагают Е.И. Козлова, И.А. Конюхова и др.[42]

Верховенство и высшая юридическая сила Конституции РФ определены самой Конституцией как учредительным актом.

В ч. 2 ст. 4 Конституции РФ сказано: „Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации“, и в ее ч. 1 ст. 15 определено: „Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие на всей территории Российской Федерации. Законы и другие правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации“.

Конституция РФ впервые ввела понятие верховенства Конституции РФ и федеральных законов. Принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов означает особое место и их особую юридическую силу в системе правовых нормативных актов и других источников российского права.

Определяя верховенство конституции в правовой системе, важно отметить, что Конституция РФ как учредительный акт обладает особой юридической силой по сравнению с законами. Верховенство Конституции РФ означает то, что в иерархии правовых нормативных актов и других источников права Конституция РФ обладает высшей юридической силой. Верховенство и высшая юридическая сила Конституции имеют структурообразующее и функциональное значение в национальной правовой системе.

Конституция РФ по отношению ко всем субъектам права в ч. 2 ст. 15 устанавливает всеобщую обязанность ее соблюдения: „Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы“.

Верховенство и высшая юридическая сила Конституции РФ выражаются в том, что конституционные положения являются основополагающим источником всех отраслей публичного и частного права; текущие законы и другие нормативные акты должны приниматься лишь указанными в конституции государственными органами в надлежащей форме и в надлежащем порядке на основе и в соответствии с конституцией. Верховенство и высшая юридическая сила Конституции РФ диктуют требование непротиворечивости федеральных и региональных законов и подзаконных актов, внутригосударственных договоров и международных договоров РФ содержанию Конституции. Законы и подзаконные (в том числе ведомственные) акты, противоречащие Конституции РФ, не должны применяться судами и другими правоприменителями.

Необходимость признания верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации обусловлено прежде всего федеративной природой российского государства.

В федеративных государствах одновременно с действием федеральной конституции и федеральных законов действуют учредительные акты (конституции, уставы) субъектов (членов) федерации при соблюдении обязательного правила: конституции субъектов федерации не должны противоречить конституции федерации. Следовательно, верховенство конституции в федеративных государствах имеет два уровня: верховенство федеральной конституции на всей территории федерации и верховенство конституции субъекта федерации на территории этого субъекта федерации.

Конституция РФ из общей массы законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации выделяет конституции республик (государств) и уставы других субъектов Российской Федерации (см., например, ч. 2 ст. 5, п. „а“ ч. 1 ст. 72). Конституции и уставы субъектов Российской Федерации являются учредительными актами и обладают верховенством и высшей юридической силой в иерархии правовых нормативных актов субъектов Федерации. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам при условии соответствия последних федеральной конституции.

Конституция РФ устанавливает верховенство не только Конституции РФ, но и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4).

В этом смысле верховенство предполагает юридически строгое разграничение предметов ведения Федерации и ее субъектов и полномочий соответствующих их органов. Федеральные и региональные законы и подзаконные (в том числе ведомственные) акты, противоречащие федеральной конституции, федеральным законам, не должны применяться судами и другими правоприменителями.

Согласно ст. 120 Конституции РФ, судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону (ч. 1). При этом суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного органа или иного органа закону, принимает решение в соответствии с Законом (ч. 2 ст. 120).

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. „О судебной системе Российской Федерации“[43], суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону. Это положение находит свое развитие в ч. 3 ст. 5 указанного Закона, где закреплено, что суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, закону субъекта Российской Федерации, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу.

В конечном счете Конституция РФ, конституции (уставы), федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации являются решающими юридическими критериями определения правомерности решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, поведения граждан и их объединений.

Форма конституции – это способ внешнего текстуального выражения и структура содержания конституции. Различают внешнюю и внутреннюю формы конституции.

Внешняя форма конституции представляет собою словесное выражение конституционных установлений в едином кодифицированном акте (конституции, уставе, уложении и т. д.), сформулированных соответственно требованиям законодательной техники. Деление конституций на писаные и неписаные на сегодняшний день утратило свой смысл. Писаные конституции в современном мире имеют форму единых кодифицированных актов, за некоторым исключением. В отдельных странах (Великобритания, Канада, Новая Зеландия, Финляндия, Швеция) под конституцией понимают несколько взаимосвязанных кодифицированных нормативных правовых актов (консолидированные конституции).

В Великобритании под конституцией понимается совокупность законов, таких, в частности, как Билль о правах 1689 года, Закон о престолонаследии 1701 года, законы о парламенте 1911 и 1949 годов. В последние десятилетия приняты парламентские акты конституционного характера, направленные на фиксацию общепризнанных прав человека, на реформирование верхней палаты, на повышение открытости правительства и демократического контроля над исполнительной властью и т. д. Законы, составляющие писаную конституцию, дополняются элементами неписаной фактической конституции в виде конституционных судебных прецедентов и конституционных обычаев. Активно обсуждается вопрос о возможном появлении писаной конституции, то есть конституции как единого кодифицированного нормативного правового акта.