Верность Конституции - Страница 11

Наделительные нормы устанавливают позитивные юридические права и обязанности; обеспечительные направлены на гарантирование первых; охранительные нормы служат целям охраны и защиты на случай возможного нарушения и направлены на регламентацию специфических мер защиты и мер юридической ответственности. Поощрительные нормы устанавливают меры, стимулирующие достижение повышенных социальных результатов.

Конституционные нормы можно классифицировать на общие, специальные и исключительные. Общие нормы регулируют родственные виды общественных отношений. Специальные нормы регулируют специфический вид отношений данного рода либо имеют специальное назначение. Исключительные нормы определяют некоторые изъятия из правил, содержащихся в общих или специальных нормах.

Различный характер обязательности предписаний, содержащихся в конституционных нормах, служит основанием для деления их на императивные и диспозитивные; альтернативные и отсылочные.

Императивные нормы исключают какие-либо отступления от сформулированного в них правила, а согласно диспозитивным нормам предусматриваемое ими определенное правило поведения осуществляется по выбору участников отношений. Альтернативные нормы допускают различные варианты поведения в зависимости от конкретных условий. Отсылочные нормы отсылают к другим конституционным и иным нормам.

По действию во времени следует различать постоянные или временные конституционные нормы, которые действуют в течение неопределенного срока либо с ограниченным сроком действия.

Особенности конституционных норм связаны прежде всего с их структурой. Среди отечественных ученых распространено мнение, что обязательными элементами каждой правовой нормы, образующими в единстве ее структуру, являются гипотеза, диспозиция и санкция. Они выражают соответственно условия, при которых правовая норма подлежит применению, собственно правило поведения и указания на последствия, наступающие в результате невыполнения или ненадлежащего выполнения предписаний правовой нормы. С.С. Алексеев (и его последователи) нормы права по их структуре делит на регулятивные (гипотеза и диспозиции) и охранительные (правонарушение и санкция). Конституционные нормы наиболее близки по своей структуре к классификации С.С. Алексеева. Существует мнение, что подавляющее число конституционных норм содержит только диспозиции (В.О. Лучин). Но в этом случае вряд ли можно говорить о структуре конституционной нормы и вообще о норме как правиле поведения (налицо здесь дефиниция либо иное установление).

Как правило, конституционные установления, в том числе и конституционные нормы, не содержат санкций. Но это не значит, что они остаются без государственного обеспечения в их действии и реализации. Отсутствие указания на конкретные санкции в тексте Конституции РФ говорит лишь о специфике использования государственного принуждения в случаях неисполнения, несоблюдения конституционных предписаний. Для конституции вообще характерен отсылочный способ к текущему (отраслевому) законодательству в определении ответственности (санкций) за нарушение содержащихся в конституции положений.

В российской Конституции конституционные санкции заключаются в мерах конституционной ретроспективной ответственности. Они могут быть восстановительно-компенсационного и наказательно-штрафного характера. В своем действии и реализации конституционные нормы обеспечиваются мерами и других видов публичной ответственности – дисциплинарной, административной и уголовной.

Конституционные презумпции, фикции и символы. В общей теории права презумпции[36], фикции[37] и символы[38] как нетипичные нормативные установления зачастую рассматриваются как средства юридической техники. Вопрос о конституционных презумпциях, фикциях и символах не получил необходимого рассмотрения в отечественной науке конституционного права.

В общетеоретической литературе презумпция (praesumptio – предположение) рассматривается как предположение, имеющее фиктивный характер в соотношении с жизненной практикой. В.К. Бабаев различает презумпции, имеющие характер принципов (общеправовых, межотраслевых, отраслевых) и презумпции, выступающие как средства (приемы) юридической техники.

Многие из общеправовых (межотраслевых и отраслевых) презумпций – принципов находят закрепление в конституции (презумпция истинности конституции и закона, презумпция правосубъектности конституционных органов публичной власти и высших должностных лиц, презумпция добросовестности законодателя, налогоплательщика, презумпция конституционности федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, презумпция знания конституции и законов). В ч. 1 ст. 49 Конституции закреплена презумпция невиновности обвиняемого, имеющая характер основополагающего принципа уголовного процесса: „Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда“.

Фикции понимаются как объявление заведомо несуществующего положения или отношения существующим. Они позволяют избежать неопределенности в состоянии и отношениях при правовом регулировании, а поэтому в большинстве случаев неопровержимы. Фикции следует отличать от фиктивности норм конституции и законов, то есть являющимися фактически не действующими, не реализующимися („фиктивная конституция“). Фикции „бытуют“ на всех уровнях существования права. Примером фикции, закрепленной в Конституции РФ, является положение, содержащееся в ч. 3 ст. 49: „Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого“.

В конституциях могут быть нормы-символа либо нормы, указывающие на символы. Так, примером нормы-символа авторы считают „установление, содержащееся в ст. 1 Конституции Гвинеи 1990 г.: „Девиз республики: „Труд, справедливость, солидарность“[39]. Нормами-символами в Конституции РФ можно считать положения, устанавливающие название российского государства („Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны“ в ч. 2 ст. 1 и субъектов Российской Федерации в ст. 65, государственные символы и столицу Российской Федерации (ст. 70), необходимость и характер принесения присяги Президентом РФ и ее содержание (ч. 1 ст. 82).

Соотношение различных по характеру и содержанию конституционных установлений должно быть сбалансировано, в своем единстве они должны составлять рационально организованную систему.

В целом предпочтителен баланс, рациональное их соединение в целях усиления действия, реальной жизни конституции.

В литературе нередко можно встретить утверждения о пробелах и противоречиях в содержании Конституции РФ, о несовершенных, туманных, нечетких, непродуманных ее положениях как следствие непродуманности, ошибок, торопливости в разработке и принятии Конституции (С.А. Авакьян, Э.Э. Баринов, С.А. Денисов, А.А. Кондрашев, В.А. Лебедев, Н.В. Щербакова и др.[40]). При этом они, естественно, предлагают восполнить пробелы, дополнить, изменить существующий текст Конституции РФ. Утверждения авторов о пробелах и противоречиях обусловлены их собственными представлениями о том, каким должно быть содержание Конституции РФ, свидетельствуют не о сущем, а о должном, скорее, желаемом. Критики Конституции РФ не учитывают, что она обладает очень высокой степенью абстракции и качеством системности, что свидетельствует не о ее недостатках, а о ее положительном качестве, что позволяет выразить смысловую глубину, обобщенность, всеобщий, универсальный ее характер. В Послании Конституционного Суда РФ Верховному Совету Российской Федерации от 5 марта 1993 г. „О состоянии конституционной законности в Российской Федерации“ подчеркивалось, что „нельзя не учитывать, что Конституция есть единый документ и все ее положения должны рассматриваться во взаимосвязи, системно“[41].