Участие граждан в противодействии информационным угрозам - Страница 15

Таким образом, можно выделить следующие функции граждан в обеспечении национальной безопасности: формирующая, легитимирующая, правореализационная, правозащитная, правоохранительная.

Поскольку человек, его права и свободы – высшая ценность, следует охарактеризовать личность, с одной стороны, как объект безопасности, с другой стороны, как субъект обеспечения безопасности, что подтвердит нашу научную гипотезу об основаниях (условиях) участия граждан в обеспечении национальной безопасности.

В Стратегии национальной безопасности РФ справедливо не приведено ограничений относительно субъектов обеспечения безопасности, поскольку она является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности личности, общества и государства.

В условиях фундаментального изменения правил, характера, субъектов ведения современной войны, осознания важности участия граждан в обеспечении национальной безопасности как условия стабильности конституционного строя следует отметить, что характер военных угроз и военных опасностей предполагает угрозы безопасности личности, общественной безопасности, ослабление легитимности государственной власти, провоцирование проявлений политического абсентеизма, правового и политического нигилизма и т. д. Тем самым, обеспечение безопасности личности является первостепенной задачей государства. При этом в науке не сформировалось единого определения понятия безопасности личности, ее соотношения с другими видами безопасности.

Безопасность личности следует рассматривать обособленно от общественной безопасности, эти понятия связаны друг с другом в силу общественного характера правоотношений, но интересы личности являются первичными по отношению к интересам общественным, последние определяются наличием соответствующих интересов у конкретного субъекта правоотношения. Кроме того, не все интересы, права и свободы личности, ее блага связаны с общественными интересами и их реализацией. Полагаем целесообразным исходить из конституционного положения о том, что личность, ее права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ), а также права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ). Необходим комплексный, широкий подход к понятию безопасности личности, признание того, что ее обеспечение влияет на эффективность функционирования всех государственных органов по обеспечению видов безопасности. Как справедливо отмечает С. А. Шелепова, обеспечение собственной безопасности, а также безопасности своих граждан – основная задача государства, направленная на обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Данная задача носит всеобъемлющий характер, и для ее достижения в стране требуется проведение комплекса мер в различных сферах, в первую очередь построение государственного аппарата властных органов, действующих на законодательной основе¹⁷⁴.

Предметы и цели безопасности личности предполагают разнообразный и широкий перечень основных угроз и опасностей, обусловленный спецификой и разнообразием групп прав человека и гражданина, а также интересов личности, в том числе в зависимости от ее участия в различных общественных отношениях. В качестве угроз конституционной безопасности личности выделяют неопределенность содержания правовой нормы, нарушения прав отдельных граждан, а также утрату «стратегических ориентиров при поиске баланса между публичными и частными интересами»¹⁷⁵. Как отмечают ученые, вызывают озабоченность реализация права на жизнь, безопасность, свободное передвижение и т. д.¹⁷⁶ Сложным является вопрос о равной реализации каждым гражданином в России права на свободу совести и вероисповедания. Возникает вопрос: в полной ли мере соблюдается весь спектр прав и свобод? К сожалению, исследователи, опираясь на результаты социологических опросов населения и экспертный анализ ситуации, не видят возможности ответить на него положительно¹⁷⁷.

Под безопасностью личности, на наш взгляд, следует понимать безопасность порядка реализации интересов личности, состояния защищенности ее материальных и нематериальных благ, возможностей реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина. Субъектами обеспечения безопасности личности являются органы государственной власти, государственные органы, не являющиеся носителями властных полномочий, органы местного самоуправления, общественные объединения, субъекты правозащитной деятельности, в числе которых адвокатура, общественные объединения социальной направленности и т. д. Не следует исключать из субъектов обеспечения конституционной безопасности личности и саму личность, поскольку именно от ее субъективного желания, наличия соответствующего интереса зависят возможность и способы реализации ее прав и свобод, а также законодательством предусмотрена возможность защиты субъективных прав в порядке самозащиты (ст. 14 Гражданского кодекса РФ 1994 г.¹⁷⁸). Цель обеспечения безопасности личности состоит в выявлении, устранении и предупреждении угроз, способных нанести ущерб интересам личности, ее материальным и нематериальным благам, реализации и защите ее прав и свобод. Объектом безопасности личности являются соответствующие общественные отношения. Предметом безопасности личности выступают, как очевидно, личность, ее права и свободы, которые являются высшей ценностью¹⁷⁹.

Социальная активность граждан и организаций в легальных формах приведет к становлению механизма, способствующего сохранению состояния защищенности внутренней сферы государства, а также информационной сферы, наиболее уязвимых с точки зрения Военной доктрины РФ. Таким образом, соответствующие общественные отношения, субъектами которых выступают граждане и их объединения, должны быть не источником или условием новых военных угроз и опасностей, а средством противодействия им.

Граждане могут стать субъектами обеспечения тех видов безопасности, вмешательство государства в которые имеет законные ограничения, которые можно определить сферой действия правовых норм, в том числе международно-правовых. Так, роль государства в регулировании религиозных отношений определена как обеспечение религиозной толерантности и «нейтрального посредничества» даже в случаях политических и личных конфликтов внутри мусульманского религиозного сообщества¹⁸⁰. При этом решения Европейского суда по правам человека довольно противоречивы: так, с одной стороны, запрет прозелитизма преследует цель защиты прав и свобод других лиц¹⁸¹, с другой стороны, суд признал вмешательством осуждение за незаконное присвоение функций служителя «известной религии», которое преследовало цель защиты общественного порядка¹⁸². При этом Европейский суд считает, что государства располагают властью контролировать, осуществляет ли движение или объединение, созданное с предположительно религиозными целями, деятельность, наносящую вред населению или общественной безопасности, государство может преследовать законную цель защиты общественного порядка и государственной безопасности¹⁸³. Как известно, религиозные и общественные объединения религиозной направленности действуют в соответствии с законодательством, тем не менее их деятельность фактически приводит к возникновению угроз и опасностей. Поэтому привлечение граждан к противодействию отдельным угрозам и опасностям, в частности, в сфере обеспечения религиозной безопасности, является необходимым. Глядя на противоречивость международной судебной практики, субъективно оценивающей цели и пределы полномочий государства, следует отметить безусловную актуальность рассматриваемого института, позволяющего без государственного вмешательства решать вопросы обеспечения безопасности личности, общества и государства сообразно конституционным ценностям и принципам.