Участие граждан в противодействии информационным угрозам - Страница 13

Существует мнение, что различие между национальной и конституционной безопасностью проводится следующим образом: если конституционная безопасность обеспечивает охрану юридической конституции, то национальная безопасность – фактической конституции страны¹⁵⁹. С одной стороны, для науки такое разграничение представляет высокий интерес, с другой стороны, на практике эти грани становятся иллюзорными, поскольку деятельность всех участников общественных отношений в определенной степени направлена на реализацию норм писаной конституции и здесь возникает вопрос об эффективности реализации их прав и исполнения обязанностей, т. е. национальная безопасность находит свое воплощение через обеспечение конституционной безопасности. При этом конституционная безопасность представляет собой сочетание таких слагаемых, как конституционная безопасность личности, общества и государства¹⁶⁰. Данное понятие не просто включает в себя состояние защищенности и обеспечения реализации совокупности основных конституционных начал организации государства, но и предполагает основные руководящие идеи обеспечения безопасности иных видов.

Стратегия национальной безопасности РФ вообще не разделяет основные положения о государственной и общественной безопасности. Тем не менее, несмотря на терминологические проблемы, изложенное говорит о взаимосвязи интересов государства, общества и личности и видов безопасности. Понимание данных взаимосвязей имеет важное значение для раскрытия института участия граждан в обеспечении национальной безопасности. Участвуя в данной деятельности, т. е. обеспечении соответствующих функций государства (п. «м» ст. 71 Конституции РФ), граждане участвуют в обеспечении интересов не только государства, но и общества, а также своих личных и других лиц. Граждане легитимизируют государственную власть и функционирование государственного аппарата. Власть легитимна постольку, поскольку личность заинтересована в ее существовании и подчинении ей. Введение понятия национальной безопасности в качестве всеобъемлющего показывает, что такая необходимость имеется и все ее элементы находятся в единстве и взаимосвязи. При этом выбрано понятие нации, которое подчеркивает, что в основе данного интегрирующего понятия стоит человек, личность, причем как представитель нации, составляющей элемент общества и народ государства, который поддерживает именно данную форму государства, а значит соответствующий конституционный строй.

Неслучайно, на наш взгляд, в названии органов федеральной службы безопасности не конкретизирован вид безопасности, определяющий направление их деятельности, как было ранее. Законодатель не разграничивает и не противопоставляет данные понятия. Современные военные угрозы и опасности, как видно из положений Военной доктрины РФ, не относятся к одному виду безопасности. Уголовный кодекс РФ¹⁶¹ относит террористический акт, содействие террористической деятельности и т. д. к преступлениям против общественной безопасности (гл. 24), а публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, организацию экстремистского сообщества и т.д. – против основ конституционного строя и безопасности государства (гл. 29), в то время как законодательство о федеральном бюджете¹⁶² относит терроризм к угрозам государственной безопасности. При этом Военная доктрина РФ 2014 г. относит проявления терроризма и экстремизма к внутренним военным угрозам, а Стратегия национальной безопасности РФ раскрывает основы обеспечения государственной и общественной безопасности в одних и тех же положениях.

Более того, в Стратегии национальной безопасности РФ данные понятия употребляются через союз «и», соответствующие интересы и правовые средства обеспечения безопасности данных видов не разграничены. Это подчеркивает их синтетический характер и взаимосвязь интересов и субъектов их обеспечения на практике. Взаимосвязь государственных и общественных интересов в условиях противодействия военным угрозам и опасностям, необходимость объединения функций органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности на период военного положения подтверждена историей¹⁶³.

Современные угрозы безопасности (ее различные виды) направлены на дестабилизацию обстановки в государстве в целом, безотносительно видов деятельности государства. Противник использует в своих целях любые слабые места, уязвимости. Поэтому крайне важен комплексный подход к решению проблем обеспечения стабильности конституционного строя государства. Именно конституционный строй отражает взаимосвязи интересов личности, общества и государства, и именно на его защиту нацеливает пп. «е» п. 21 Военной доктрины РФ 2014 г.

При этом, учитывая, что вмешательство государства в обеспечение отдельных видов безопасности имеет ограничения, субъекты соответствующих правоотношений, прежде всего некоммерческие организации, действуют формально без правонарушений и злоупотреблений правом, следует отметить, что, во-первых, данные обстоятельства показывают значение интегрирующего понятия конституционной безопасности, а во-вторых, подтверждают необходимость участия граждан в обеспечении национальной безопасности в широком смысле этого слова, что в целом подразумевает защиту конституционного строя и обеспечение конституционной безопасности, поскольку все правоотношения, возникающие между правовыми субъектами, несмотря на императивные или диспозитивные начала в их правовом регулировании, допустимость государственного вмешательства, должны соответствовать основам конституционного строя, основополагающим правовым принципам и нормам, т. е. конституционным нормам.

Правоприменительная практика свидетельствует о необходимости государственного реагирования на проявления, способные привести к возникновению военных угроз и опасностей и дестабилизации общественной и политической обстановки, когда оснований или средств воздействия у государственных органов недостаточно. В настоящее время наблюдается недостаточность превентивных мер, направленных на недопущение деятельности организаций, действующих с точки зрения закона безупречно, по привлечению граждан к участию в финансовых пирамидах, распространению идеологии, предполагающей психологическое воздействие на индивида, подобных сектам. В целях предотвращения подобных угроз участие граждан и их объединений представляется наиболее необходимым.

Поскольку защита Отечества является не только обязанностью, но и долгом граждан, и это единственная норма, содержащая понятие долга, предполагающего добровольно принимаемые обязательства, соответствующие мотивацию, нравственное начало, осознание обязанности перед Отечеством в сочетании с чувствами благодарности и ответственности, то в литературе стали говорить о функциях граждан и гражданского общества в сфере безопасности. Большинство таких работ посвящены политологическому анализу функций гражданского общества. В. Е. Дементьев к числу основных функций гражданского общества в системе национальной безопасности относит предупреждение о возникновении источников социальной опасности и назревании угроз, предупреждение кризисных ситуаций, конфликтов и противоречий, защиту конституционных прав и свобод, законных интересов граждан и организаций, формирование общественного мнения и воздействие на него, общественный контроль над деятельностью органов государственной власти, в том числе непосредственно реализующих государственную политику в сфере национальной безопасности, и исполнением их решений, мобилизацию своих членов к оказанию содействия силам безопасности по реализации возложенных на них задач, развитие гражданского самосознания, достижение социального мира и согласия, борьбу с явлениями и процессами, которые этому мешают, повышение политической активности и правовой культуры граждан, развитие политического плюрализма, недопущение узурпации государственной власти одним политическим деятелем (одной политической партией), формирование и осуществление политики органов народного представительства с учетом общественного мнения и развитие общественного контроля над организацией и проведением выборов¹⁶⁴. Формирование и реализация пограничной политики рассматриваются в литературе как одни из функций институтов гражданского общества¹⁶⁵.