Участие граждан в противодействии информационным угрозам - Страница 11

Согласно пп. «а» п. 13 Военной доктрины РФ 2014 г. основной внутренней военной опасностью является деятельность, направленная на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране, дезорганизацию функционирования органов государственной власти, важных государственных, военных объектов и информационной инфраструктуры Российской Федерации. Поскольку участие граждан в обеспечении национальной безопасности является формой народовластия, институтом военно-конституционного права, особое внимание следует уделить проблемам стабильности конституционного строя, что позволит выявить функции граждан в решении данных проблем, а также формы участия. Исходя из актов толкования ст. 59 Конституции РФ в решениях Конституционного суда РФ, лица, несущие военную службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним¹¹⁷ и их обязанностей по отношению к государству¹¹⁸.

Ученые непосредственно связывают понятие национальной безопасности, а также устойчивое и динамичное развитие России и его обеспечение с понятием стабильности¹¹⁹, при котором в случае изменения внешних или внутренних условий надежно обеспечиваются государственный суверенитет, территориальная целостность страны, ее социально-экономическое и политическое развитие, соблюдение прав и свобод личности, устойчивое функционирование государственных и общественных институтов¹²⁰. При этом единого определения понятия конституционного строя не выработано, высказываются различные мнения относительно его содержания и правовой природы, и распространенной является позиция о народовластии как его сущности¹²¹. В Большом юридическом словаре¹²² сказано: «Конституционный строй – система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией и другими конституционно-правовыми актами государства», при этом «конституционный строй обязательно предполагает наличие конституции, и его необходимыми признаками являются народный суверенитет, разделение власти, нерушимость и неотчуждаемость общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, в то время как государственный строй может и не содержать этих признаков». Конституционный строй есть соединение прав человека и конституционных гарантий их реализации, но, с другой стороны, «это форма или способ организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство»¹²³.

Проанализировав и другие исследования конституционного строя¹²⁴, можно заключить, что в основе данного понятия лежат не просто закрепленные положения в основном нормативном правовом акте государства, ученые наполняют их определенным смыслом, предполагающим конкретное содержание, обусловленное основополагающими общественными отношениями между государством и индивидом. Поскольку необходимым элементом, сущностью конституционного строя является народовластие, формой которого выступает участие граждан в обеспечении национальной безопасности, можно заключить, что рассматриваемый правовой институт имманентен конституционному строю, выступает важнейшей гарантией его стабильности. Именно поэтому защита Отечества – единственная обязанность, определенная в качестве долга граждан, что подразумевает его нравственные, духовные, моральные начала.

Из этого следует, что граждане, участвуя в обеспечении национальной безопасности, выполняют, тем самым, легитимирующую функцию по отношению к конституционному строю, государственной власти, т. е. воспроизводят государственную идентичность России, что может выражаться как в активной (при исполнении обязанностей по совершению действий, например, при исполнении воинской обязанности), так и пассивной форме (при соблюдении ограничений прав и свобод в период военного или чрезвычайного положения). Если участие предполагает включение в состав военной организации государства, то граждане выполняют не только легитимирующую, но и формирующую функции.

Как отмечает Б. С. Эбзеев, дух гражданственности, основой которого являются осознание народом ценности государственного бытия, социальной необходимости тягот, возлагаемых таким бытием, и проникновение в смысл общего блага, состоит в любви и преданности России и доверии к отечественной государственности и ее конституционному строю. Он является духом свободы и потому не упраздняет критики, различий в социальных, политических и прочих взглядах и представлениях. При этом ученые отмечают неправовой характер гражданского патриотизма¹²⁵ и взаимосвязь безопасности государства и свободы личности, «присутствие» прав человека в режиме безопасности¹²⁶.

По наблюдению Н. А. Бобровой, «конституционный строй является не чем иным, как продуктом любой революции, любого скачкообразного, «локомотивного», по К. Марксу, изменения социально-политических сил»¹²⁷. Именно в таких условиях происходило становление настоящего конституционного строя России, и главным фактором, определившим сущность изменений, стал распад СССР, повлёкший за собой становление качественно нового государства¹²⁸. Важной задачей стало создание новой правовой базы, способной образовать единое правовое пространство государства в целях предотвращения его дальнейшего распада. В 1991 г. «парад суверенитетов» привел к тому, что бывшие национальные республики, округа и даже отдельные экономические регионы стали проводить сепаратистскую политику, требуя отделения от Российской Федерации. При этом конституция – акт долговременного действия, юридическим свойством которого является стабильность. Поэтому важной задачей является предотвращение основной военной опасности, обозначенной в Военной доктрине РФ 2014 г., а именно обеспечение стабильности конституционного строя, а главная гарантия стабильности – обеспечение национальной безопасности. Неслучайно конституцию определяют как «символ правовой идентичности нации»¹²⁹.

Понимание конституции в смыслах фактической и юридической позволяет заключить, что стабильность конституционного строя предполагает не просто устойчивость конституционных ценностей и норм, но и конституционных правоотношений, фактически сложившихся в соответствии с основами конституционного строя конкретного государства. Предмет обеспечения стабильности конституционного строя и его основ – не только зафиксированные в писаной конституции постулаты, основополагающие принципы организации государства и общества и конституционно-правового статуса личности. Охране и защите подлежат фактически сложившиеся конституционные правоотношения. Особое внимание в литературе уделяется отдельным видам терроризма¹³⁰, экстремизма¹³¹, трансграничной организованной преступности¹³², проблемам территориального характера¹³³, обуславливающим, в частности, возможность территориальных претензий к России¹³⁴, миграции¹³⁵, иным антропогенным и природным угрозам, недооценка которых часто являлась основной причиной войн и других тяжелейших испытаний¹³⁶.