Трехсекторальное социальное партнерство - Страница 7

Революция 1905–1907 гг. дала новый толчок развитию партнерских отношений в сфере труда. В апреле 1905 г. правительство отменило преследование участников стачек в административном порядке. В 1905 г. вышло «Положение о временной приостановке уголовного преследования по делам о стачках». В том же году отменили статьи «Уложения о наказаниях» по отношению к стачечникам. Стало признаваться (правда, с оговорками) право работников на стачки и коалиции, была отменена уголовная ответственность за участие в забастовках[56].

В марте 1906 г. правительством России были изданы «Временные правила о профессиональных обществах». Рабочим стало можно создавать рабочие профессиональные организации. Они должны были зарегистрировать такую организацию. В течение двух лет было зарегистрировано 1046 легальных профсоюзных организаций, куда входили 200 тыс. работников, в 70 губерниях и областях[57].

Создание профсоюзов активизировало развитие коллективно-договорных отношений в сфере труда. Первые коллективные договоры заключили в 1904–1905 гг. бакинские нефтяники, петербургские металлисты и некоторые другие категории рабочих[58].

В России в тот период отсутствовало социальное законодательство о коллективных договорах. Основой заключения коллективных договоров было гражданское право. В целях формирования правовой базы, регулирующей взаимоотношения рабочих и работодателей, начиная с января 1905 г. были созданы специальные комиссии, работали особые совещания под председательством Н. В. Шидловского, В. Н. Коковцова, М. М. Федорова, Д. А. Философова, межведомственное совещание Н. А. Остроградского[59].

В результате работы вышеназванных комиссий в 1912 г. был принят закон «О страховании», который состоял из двух положений: «О страховании рабочих на случай болезни» и «О страховании рабочих от несчастных случаев». В целях обеспечения рабочих в случае болезни учреждались больничные кассы, членство в которых для рабочих и служащих было обязательным. Средства кассы формировались из ежемесячных членских взносов (1–3 % заработка). Предприниматель вкладывал 2/3 суммы взносов членов кассы, а также вложения делали некоторые другие представители акционерных объединений. За счет предпринимателей теперь предоставлялась медицинская помощь рабочим и служащим. Пособия составляли от 1/4 до 1/3 заработной платы в течение 26 недель в году. Рабочему, пострадавшему в результате несчастного случая на производстве, в случае временной нетрудоспособности выплачивалось пособие в 2/3 среднего поденного заработка, а в случае постоянной нетрудоспособности – пенсия от 2/3 до годового заработка[60].

Начиная с 1912 г. в соответствии с вышеназванными законами государство стало обязано создавать страховые товарищества, куда входили бы владельцы всех предприятий, подлежащих страхованию, из нескольких губерний. Средства этих товариществ состояли из взносов работодателей. Размер взносов устанавливало товарищество. В 1913 г. был принят закон, распространявший правила страхования на некоторые губернии, области Кавказа, Сибири, Степного края и Туркестана[61].

В регулировании отношений между владельцами предприятий и рабочими большую роль играло государство. На рубеже XIX–XX вв. предприниматели не имели общественной или какой-либо политической организации. Политический режим допускал только объединения предпринимателей в виде представительных или совещательных организаций. Например, биржевые компании, советы торговли и мануфактур. Уровень компетенции этих сообществ был жестко ограничен. Они могли решать только вопросы торгово-промышленной политики. Правительство очень осторожно относилось к созданию общественных объединений предпринимателей. Оно боялось их организованной оппозиции в политической и экономической сферах[62].

В 1917 г. Временным правительством было учреждено Министерство труда. Оно должно было выработать политику совершенствования трудовых прав рабочих и служащих и социального обеспечения. В это же время вышли постановления «О кооперативных товариществах и их союзах» и «О собраниях и союзах». Последнее разрешило свободно создавать организации, деятельность которых не противоречила бы уголовным законам[63].

После Февральской революции на предприятиях и транспорте кроме профсоюзов стали действовать фабрично-заводские комитеты (фабзавкомы), которые были выборными органами рабочих и служащих. ФЗК избирались на общих собраниях. Основная цель ФЗК состояла в осуществлении рабочего контроля над производством продукции и распределением. Они ввели 8-часовой рабочий день. Решались вопросы расценок, оплаты труда, приема и увольнения, снабжения рабочих продовольствием. При выработке тарифов, заключении коллективных договоров ФЗК действовали сообща с профсоюзами. ФЗК проявляли активное участие в создании отрядов Красной гвардии, рабочей милиции[64].

В результате раскола в обществе коренным образом изменились отношения работников и собственников предприятий. Сужалось поле для социального партнерства. Профсоюзы, рабочие организации стали очень политизированными. Хотя иногда в этом были виноваты не только политические организации, но и сами промышленники[65].

Сегодня выделяют следующие особенности становления договорных отношений в дореволюционной России в сфере труда:

– они прошли в своем развитии путь от патриархальной формы до цивилизационной[66];

– имело место привлечение рабочих к участию в прибылях предприятия (в России даже раньше, чем на Западе)[67];

– в России роль государства в регулировании отношений между владельцами предприятий и рабочими была гораздо выше, чем в западных странах. Это проявлялось в попечительстве со стороны государственных органов сфер образования, медицинского обслуживания, регулировании процессов найма, ограничении женского и детского труда, продолжительности рабочего дня, социальном страховании рабочих[68];

– истоки социального партнерства прослеживаются также в деятельности земских учреждений. Они ведали хозяйственными делами, общественными «пользами и нуждами». Земские учреждения совместно с частным капиталом открывали школы, больницы, содержали дороги, создавали кассы мелкого кредита, общества взаимного страхования. Они же занимались внедрением новых методов земледелия, организацией опытно-показательных выставок, попечением местной промышленности и др.[69];

– в тот период в России уже были общественные объединения предпринимателей, хотя действовали неорганизованно[70];

– в России того периода уже имели место попытки привлечения рабочих к управлению предприятием;

– общественные объединения рабочих, предпринимателей выступали как институты социального партнерства. Однако их многообразие, разобщенность, неорганизованность не столь эффективно содействовали развитию цивилизованных форм согласования интересов различных социальных сословий в обществе. Тем не менее своими действиями они способствовали развитию законодательной базы социального партнерства[71];

– взаимоотношения предпринимателей и рабочих развивались по двум направлениям. Первое направление – это взаимодействие между собственниками предприятий и рабочими на производстве. Оно проявлялось в определении условий найма, начислениях оплаты труда, установлении продолжительности рабочего времени и т. д. Второе направление затрагивало решение проблем социального характера, которые выходили за производственные рамки. Например, улучшение жизни, быта рабочих, получение образования, создание системы медицинского обслуживания и т. д.[72];