Трехсекторальное социальное партнерство - Страница 6

Основным периодом создания заводского законодательства в России было время с 80-х годов XIX и до начала XX в. За это время было принято девять законов, регулирующих трудовые правоотношения, составившие основу промышленного права. Так, закон от 01.06.1882 «О малолетних работающих на фабриках, заводах и мануфактурах» позволил начать охранять труд детей и женщин. Согласно ему было запрещено применять на фабриках и заводах труд детей младше 12 лет. Для надзора за соблюдением закона была создана фабричная инспекция[44]. Закон от 12.06.1884 «О школьном обучении малолетних, работающих на фабриках, заводах и мануфактурах» обязывал хозяев предприятий открывать при фабриках и заводах школы для несовершеннолетних[45]. В законе от 03.06.1885 «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках» говорилось об ограничениях по применению труда женщин и несовершеннолетних в ночное время[46].

Считается, что существенное влияние на создание правовой базы в сфере трудовых отношений оказала Морозовская стачка 1885 г. В июне 1886 г. были приняты «Правила о найме рабочих на фабрики, заводы и мануфактуры», «Особенные правила о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих». В этих нормативно-правовых актах был записан ряд важных положений, содействующих идее социального партнерства. Согласно этим документам заключение договора о найме должно производиться с записью его условий в расчетной книжке работника; запрещалось выдавать товары вместо зарплаты; было запрещено взимать с рабочих плату за оказываемую им медицинскую помощь и др.[47].

В 1897 г. появился закон об ограничении рабочего дня для мужчин. Продолжительность рабочего дня не должна была быть более 11,5 часа. Также принимались и другие законы, способствующие охране труда[48].

Под давлением рабочего движения в 90-е гг. XIX в. правительство приняло в июне 1897 г. закон, ограничивавший продолжительность рабочего дня в фабричной и горной промышленности до 11,5 часа, а труд ремесленников и рабочих в военном ведомстве – 10 часами. Труд детей до 12 лет был запрещен. Но были ужесточены наказания рабочих за самовольный уход до истечения срока договора найма, за участие в забастовках, стачках. Была учреждена специальная фабричная полиция в районах, где проживали рабочие, а в 1900 г. появилась полицейская стража на золотых приисках на Урале и в Восточной Сибири[49].

Несмотря на принятые в пользу рабочих законы, их труд на предприятиях по-прежнему оставался очень тяжелым. И они продолжали борьбу за свои права. Так, в 1903 г. на II съезде Российской социал-демократической рабочей партии (РСДРП) в первой программе говорилось: «В интересах охраны рабочего класса от физического и нравственного вырождения, а также и в интересах развития его способности к освободительной борьбе партия требует: ограничения рабочего дня восемью часами в сутки для всех наемных рабочих; установления законом еженедельного отдыха, непрерывно продолжающегося не менее 42 часов, для наемных рабочих обоего пола во всех отраслях народного хозяйства; полного запрещения сверхурочных работ; воспрещения ночного труда (от 9 часов вечера до 6 часов утра); воспрещения предпринимателям пользоваться трудом детей в школьном возрасте (до 16 лет) и ограничения рабочего времени подростков (16–18 лет) шестью часами».

В отличие от стран Запада, в России до конца XIX в. создание рабочих союзов находилось под запретом. Действовали или кассы взаимопомощи, или стачкомы, тесно связанные с социал-демократами, и рабочие союзы в Царстве Польском, Северо-Западном крае, Санкт-Петербурге и Москве. В 1901–1903 гг. в Санкт-Петербурге и Москве были открыты «Общества взаимного вспомоществования рабочих механического производства», а в 1904 г. в Санкт-Петербурге – «Собрание русских фабрично-заводских рабочих г. Санкт-Петербурга». Однако после событий 9 января 1905 г. все эти организации были закрыты. Но в то же время широко началось создание рабочих союзов во всех отраслях промышленности. В 1905 г. в Москве состоялась I Всероссийская конференция профессиональных союзов, на которой была образована первая межсоюзная организация – Московское центральное бюро профсоюзов.

В начале XX в. продолжала развиваться система страхования рабочих: по старости, болезни, на случай увечья и т. д. В 1901 г. были утверждены «Временные правила о пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников». В 1903 г. был издан закон «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности». Согласно этим правовым актам размер пенсии рабочего был равен 2/3 его заработка[50].

Становлению партнерских отношений в сфере труда также способствовало кооперативное движение. В 1902 г. в России было издано положение «Об артелях трудовых», в 1904 г. – «Образцовый устав производственных кооперативов». В положении 1902 г. говорилось, что «артелью трудовою признается товарищество, образовавшееся для производства определенных работ или промыслов, а также отправления служб и должностей личным трудом участников, за общий их счет и круговою порукою». Данный вид кооператива относился к типу рабочих кооперативов[51].

Рабочие кооперативы создавали физические лица без паевых взносов или с символическими взносами, одинаковыми для всех членов этой артели. Согласно положению 1902 г. распределение заработка между артельщиками зависело от личного участия каждого в работе артели. В рабочем кооперативе наемный труд был ограничен. На основании положения 1902 г. «наемный труд в артели допускается лишь для выполнения работ, требующих особых познаний, а также временно, в виде исключения, в случаях, когда для исполнения срочных работ или заказов оказываются недостаточными наличные рабочие силы членов артели». Члены рабочего кооператива должны были совместно распоряжаться коллективной собственностью, не выделяя индивидуальные доли. Им было запрещено продавать свой пай не членам кооператива или забирать свою долю, если выходили из него[52].

В России кооперативное движение развивалось под непосредственным воздействием идей партнершипа. Партнершип в переводе с английского – участие, компания, товарищество. Партнершип – это организационно-правовая форма капиталистического предприятия. Партнершип не считался юридическим лицом. Его имущество принадлежало на праве совместной собственности всем членам организации. По договорным обязательствам все участники партнершипа несут общую ответственность перед кредиторами. Партнершип получил наибольшее распространение в Англии, США, и других странах, где действовала англосаксонская система права[53].

В начале XX в. значительное число промышленников делали попытки улучшить бытовые условия рабочих. Строили школы для их детей. Хотя большинство из них и отвергали 9-часовой рабочий день, они признавали право рабочих на политические и экономические стачки и часто выступали за ненасильственные способы урегулирования социальных конфликтов. Власти, собственники предприятий вели поиск путей совершенствования взаимоотношений с трудящимися. В качестве примера можно привести создание в губерниях специальных отделов, в обязанность которых входило предупреждение, урегулирование конфликтов между работниками и работодателями[54].

В России еще в начале прошлого века имели место попытки привлечь рабочих к управлению предприятием. В 1901 г. в Министерстве финансов обсуждался вопрос о продаже рабочим части акций предприятий. В некоторых организациях проводились первые официальные районные рабочие собрания, где присутствовали представители рабочих, выбранные с согласия администрации, и обсуждались вопросы их сотрудничества с работодателями. На таких собраниях рассматривались вопросы заключения коллективных договоров, порядок подачи, рассмотрения администрацией жалоб рабочих, деятельность фабричных инспекторов[55].