Техническое регулирование. Правовые аспекты реформы (Комментарий к Федеральному закону «О техническо - Страница 19

– недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;

– недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

– недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

1. Первый принцип применения единых правил установления требований к продукции или к связанным с ними процессам является фундаментальным, т. к. правила установления обязательных и добровольных требований едины для всех объектов – к продукции, связанным с ней процессам, выполнению работ и оказанию услуг. Ранее в стране действовали тысячи нормативных актов, разработанные различными министерствами и ведомствами без согласования друг с другом. Кроме того, необходимо, чтобы они были гармонизованы с международными нормами.

2. Изготовление и применение продукции всегда связано с риском негативных последствий. Поэтому государство при установлении требований к безопасности продукции должно учитывать уровень развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровень научно-технического развития, т. е. учитывать интересы общества, бизнеса и потребителей (путем публичных обсуждений, участием в саморегулируемых организациях и пр.)

3. В соответствии с третьим принципом органы по аккредитации и сертификации не должны находиться в какой-либо зависимости от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей, а также независимы друг от друга. Данный принцип будет способствовать обеспечению объективности и эффективности проведения оценки соответствия.

4. Принцип единой системы и правил аккредитации должен положить конец множественности современных систем аккредитации в России. Существование большого числа систем со своими правилами не позволяет проводить единую политику в сфере аккредитации, поэтому при единой системе технического регулирования должна быть единая система аккредитации.

5. Пятый принцип подразумевает создание системы единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия, что дает возможность признания результатов исследований (испытаний) и измерений не только в стране, но и за рубежом. Учитывая намерения России по вступлению в ВТО, это требование является принципиально важным. Правила исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия должны быть едиными, а методы исследований (испытаний) продукции и измерений значений показателей продукции при проведении обязательной оценки соответствия должны быть аттестованы соответствующими уполномоченными организациями. Хотя исследование (испытание) продукции может проводиться различными методами, они должны быть аттестованы и зарегистрированы. Не запрещено оформление методов исследования (испытания) в виде стандартов.

6. Следующий принцип единства применения требований технических регламентов, независимо от видов или особенностей сделок, подразумевает инвариантность национальных технических барьеров для отечественных и зарубежных изготовителей. Учитывая при этом, что в условиях глобализации данные барьеры должны быть гармонизированы с аналогичными международными мерами, необходимо, чтобы технические требования были унифицированными и не зависели от видов и особенностей международных сделок.

Для единообразного применения требований технических регламентов Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2005 г. № 97 «О Правительственной комиссии по техническому регулированию»[27] образована Правительственная комиссия по техническому регулированию. Комиссия является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти в области технического регулирования. Председателем Комиссии является министр промышленности и торговли Российской Федерации. К основным задачам относятся:

а) обеспечение согласованных действий федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной политики в сфере технического регулирования;

б) рассмотрение вопросов, связанных с оценкой состояния и путей совершенствования технического регулирования;

в) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению соответствия технического регулирования интересам российской экономики, уровню развития материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам;

г) рассмотрение вопросов о состоянии дел в области учета случаев причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда вследствие нарушения требований технических регламентов.

7. Принцип недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации означает необходимость наличия конкуренции между органами, уполномоченными в сфере аккредитации, а также проводящими сертификацию.

Органом по сертификации может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, при этом они имеют равные возможности для подтверждения своей компетенции и выполнения деятельности по сертификации.

8. Принцип невозможности совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации базируется на различной правовой природе данных органов: контрольный (надзорный) орган является государственным органом исполнительной власти, осуществляющим контрольные (надзорные) функции от имени государства, а орган по сертификации является коммерческой организацией. Кроме того, реализация данного принципа позволяет создать условия добросовестной конкуренции между органами по сертификации. Так, распространена практика прямого или косвенного принуждения органом власти обращаться в конкретную организацию за экспертизой.

9. Недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию позволяет создать конкурентные условия в сфере сертификации. Кроме того, данный принцип соответствует международным правилам, поэтому его реализация позволит обеспечить доступ российским организациям по аккредитации в соответствующие международные организации. До 2003 г. органы по сертификации (отделы сертификации) существовали и в Госстандарте России.

10. Принцип недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) является гарантией независимости органов контроля как государственных органов от влияния коммерческих структур, препятствования коррупции.

11. Принцип недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов исключает дублирование функций в контролирующих органах и, в свою очередь, административных барьеров и коррупции.

1. Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

2. Положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы применения настоящего Федерального закона (в том числе прямо или косвенно предусматривающие осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов), применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

3. Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных ст. 5 и 9.1 настоящего Федерального закона.