Реструктуризация сферы услуг ЖКХ - Страница 3

Для рынка жилищно-коммунальных услуг характерны принадлежность услуг к группе жизнеобеспечения, социально-экономическая и политическая значимость услуг, низкая заменяемость другими услугами, совпадение производства услуг с их потреблением. Структура услуг жилищно-коммунального хозяйства складывается из услуг, оказываемых в соответствующих подотраслях данного хозяйства.

Коммунальные услуги – это, прежде всего, деятельность по обеспечению комфортных условий проживания населения в жилых помещениях. «Жилищные услуги» – деятельность по обеспечению населения жильем, созданию условий для безопасного (в пределах жилых помещений) и комфортного (как в пределах жилых помещений, так и на придомовых территориях) проживания граждан.

Современная сфера жилищно-коммунальных услуг – это крупнейшая система жизнеобеспечения населения, имеющая характерную для данной отрасли структуру. Анализ содержания жилищно-коммунальных услуг показывает, что данные услуги, обладая определенной структурой, занимают особое место на потребительском рынке.

Структура (от лат. structura – «строение, расположение, порядок») – это совокупность внутренних связей, строение, внутреннее устройство, взаиморасположение составных частей, многоуровневые отношения между элементами целого, обеспечивающие устойчиво воспроизводимое (возобновляющееся) функционирование при разнообразных изменениях и преобразованиях[17]. А. А. Рожков отмечает, что «при изменении структуры системы ее отдельные подсистемы пытаются обособиться, в то время как сама система старается либо их сохранить и усилить свое влияние, либо отторгнуть»[18].

На наш взгляд, «структура жилищно-коммунальных услуг» может рассматриваться как структура совокупности услуг, оказываемых в соответствующих подотраслях данного хозяйства; как структура условий, определяющих производство услуг (например, состояние основных фондов, эффективность используемого оборудования, ресурсосбережение и т. п.), и как структура экономических категорий, характеризующих рынок услуг (спрос, предложение, конъюнктура, конкуренция, рыночные цены и т. д.) и др. Соответственно, реструктуризация сферы услуг ЖКК может осуществляться в каждом из указанных направлений, имея при этом свои особенности[19].

Исходя из общего смысла понятий «услуга», «жилищно-коммунальные услуги», «структура» и «структура жилищно-коммунальных услуг», уточним содержание понятия «реструктуризация» в целях определения основных направлений реструктуризации в сфере услуг ЖКХ.

Проведенное исследование показывает, что многие ученые – теоретики и практики трактуют данное понятие по-разному. Понятие «реструктуризация» (restructuring) было введено в профессиональный обиход Дж. Велчем из General Electric в начале 80-х годов ХХ века[20]. Российские специалисты начали активно использовать это понятие всего 12–15 лет назад. Реструктуризация (лат. re «вновь, снова, назад» + structura) – процесс изменения структуры[21], в ходе которого важно определить факторы достижения прогрессивных качественных сдвигов[22]. Реструктуризация может быть связана с изменением структуры производства, сферы оборота товаров и услуг.

В научных исследованиях встречаются различные подходы к определению понятия «реструктуризация». В частности, следующие:

• реструктуризация – изменение масштабов и форм деятельности, ведущих к повышению интегральной эффективности предприятия (В. Д. Рудашевский);

• метод повышения уровня использования управленческого потенциала (Т. Хоккенен);

• процесс комплексного изменения методов функционирования (И. И. Мазур, В. Д. Шапиро);

• реорганизация системы управления (В. И. Тренев, В. А. Ириков);

• реакция хозяйственной системы по адаптации собственной жизнедеятельности к изменившимся условиям внешней и внутренней среды ее функционирования и развития (И. Г. Оруджев, К. Кордон, Т. Фоллманн и др.).

Нередко процесс реструктуризации рассматривают в контексте изменения организационно-экономической модели управления (Д. И. Стратан), мобилизации ресурсов (В. Г. Крыжановский), изменения в деятельности предприятия, управления или в структуре финансов (А. А. Самодуров), изменения структуры для достижения прогрессивных качественных сдвигов (Л. П. Белых), действий, связанных в том числе с ресурсосбережением, сбалансированным развитием (А. Т. Спицын).

Пониманию сущности и содержания понятия «реструктуризация» способствуют высказывания исследователей относительно ее видов и форм. П. А. Гохан фиксирует следующие формы реструктуризации: дивестирование, расщепление капитала, отпочкование, отделение, разделение и реструктуризацию при банкротстве[23]. Отдельно выделяется реструктуризация в рамках системы финансового оздоровления организаций-должников.

Важные особенности реструктуризации подчеркивает Г. Ч. Ахмадеева, говоря о том, что «только комплексная реструктуризация экономики предприятий позволяет достичь положительных результатов»[24].

Из анализа научной литературы видно, что реструктуризация может затрагивать многие аспекты деятельности предприятия, отрасли и т. д. Так, по мнению И. Г. Оруджева, «реструктуризация сферы оборота товаров и услуг представляет собой процесс адаптации ее активов, пассивов и внутренней организации к условиям качественно изменившейся внешней и внутренней среды ее функционирования и развития»[25]. А.Ю. Волков, В.А. Балукова выделяют реструктуризацию «финансовую, кадровую, производственную, информационную, маркетинговую и мн. др.»[26], Г. Ч. Ахмадеева – техническую реструктуризацию. Под ней она понимает «сложную систему, основными элементами которой являются техника и технологии»[27].

По мнению многочисленных исследователей, реструктуризация наиболее часто применяется в рамках системы финансового оздоровления организаций-должников. Соответственно, выделяют реструктуризацию активов, задолженности и систем управления.

И. Г. Оруджев считает, что «реструктуризация является реакцией хозяйственной системы по адаптации собственной жизнедеятельности к изменившимся условиям внешней и внутренней среды ее функционирования и развития. В этом контексте реструктуризация является моментом устойчивого развития любой хозяйственной системы вне зависимости от ее масштабности и отраслевой принадлежности»[28]. А. Т. Спицын подчеркивает, что «реструктуризация производства взаимосвязана с процессом ресурсосбережения и сбалансированного развития экономики»[29].

Для более полного уяснения понятия «реструктуризация» приведем еще несколько точек зрения. Так, Д. А. Пумпянский отмечает, что «реструктуризация предполагает перераспределение ресурсов, формируя направления структурных преобразований»[30]. Элементами реструктуризации выступают децентрализация, вычленение, преобразование предприятий в новые организационные структуры, создание самостоятельных организаций, сокращение иерархии управления, увеличение гибкости и т. д.[31]

В свою очередь, А. А. Рожков отмечает, что «реструктуризация той или иной отрасли изначально инициируется с целью повышения рентабельности производства и повышения его конкурентоспособности в рыночных условиях»[32]. При этом важным с методологической точки зрения является посыл И. Г. Оруджева о том, что «задачи реструктуризации… не должны ограничиваться лишь сменой организационно-правовых форм, поскольку их последующее устойчивое функционирование и все большее приближение к действительно рыночному состоянию в значительной мере зависят от учета совокупности качественно изменившихся внешних факторов»[33].