Правовые основы профессиональной деятельности в спорте - Страница 28

Статья 3 Федерального закона о спорте, закрепляющая основные принципы законодательства о физической культуре и спорте, в п. 11 оговаривая специфическую особенность структуры спорта, указывает, что структура спорта основана на добровольной деятельности его субъектов. Обязательная юридическая сила и применение норм, издаваемых общероссийскими и региональными спортивными федерациями, обусловлены, в частности, их добровольным признанием субъектами спортивной деятельности путем указания на такое признание в учредительных документах спортивных организаций посредством процедуры подачи заявки (регистрации) на участие в соревнованиях и т. п.

В силу ч. 3 ст. 26.2 Федерального закона о спорте предотвращение противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований и борьба с ним осуществляются в соответствии с Федеральным законом о спорте, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также в соответствии с нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями.

За нарушение норм, издаваемых федерациями, они предусматривают в своих регламентных актах и применяют меры так называемой спортивной ответственности – спортивные санкции. Эти специфические санкции можно систематизировать следующим образом.

I. Спортивные санкции, применяемые к физическим лицам: предостережение (предупреждение); замечание; удаление/исключение; дисквалификация на матч; запрет на появление в раздевалках и/или на скамье запасных; запрет на вход на какой-либо стадион; запрет на участие в любой деятельности, связанной с футболом; перевод в запасную команду/фарм-клуб, следующий низший по рангу дивизион; штраф; запрет старта; добавление штрафного времени; аннулирование результатов соревнований; спортивная дисквалификация[140]; возврат завоеванных наград и др.

II. Спортивные санкции, применяемые к организациям: предостережение (предупреждение); замечание; запрет на осуществление трансферов; запрет на регистрацию новых спортсменов; проведение матча/матчей без зрителей; дисквалификация отдельных секторов стадионов за нарушение порядка болельщиками во время матчей; проведение матча/матчей на нейтральной территории (нейтральном стадионе в другом городе); запрет на выступление на каком-либо конкретном стадионе; отмена результата матча; присуждение технического поражения, зачет проигрыша; исключение; снятие турнирных очков; перевод в следующий низший по рангу низший дивизион; штраф; возврат завоеванных наград и др.

III. В зависимости от субъекта, выносящего санкции. Спортивные санкции могут выноситься спортивными юрисдикционными органами[141], например спортивная дисквалификация, штраф и др. Кроме того, в ходе состязания (матча, игры, поединка, боя, гонок, выступления и т. п.) отдельные спортивные санкции могут применяться непосредственно спортивными судьями (рефери, арбитрами)[142], например предупреждение (желтая карточка), удаление (красная карточка) игрока; аналогичные санкции могут выноситься в отношении официального лица клуба[143].

В силу п. 4 ч. 2 ст. 24 Федерального закона о спорте спортсмены обязаны соблюдать положения (регламенты) о физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, в которых они принимают участие, и требования организаторов таких мероприятий и соревнований.

Нормативные акты спортивных организаций укрупненно можно дифференцировать на акты, принимаемые национальными спортивными организациями, например РФС, и акты, издаваемые спортивными организациями международного уровня, например ФИФА и УЕФА. При этом правила нормативных актов национальных спортивных организаций должны соответствовать правилам нормативных актов международного уровня.

Таким образом, в сфере спорта находят широкое применение нормативные акты российских организаций спортивной сферы[144]. Такие акты регулируют отношения на уровне самих организаций и принимаются их учредителями либо самими организациями. Это учредительные документы спортивных организаций, регламентные акты спортивных федераций, ассоциаций, союзов, лиг, локальные нормативные акты спортивных клубов и других физкультурно-спортивных организаций сферы спорта и т. д. Акты саморегулирования субъектов сферы спорта относятся к системе внеправовой нормативной регламентации в области спорта – Lex Sportiva, при этом их нормы носят главным образом императивный характер.

Например, в области футбола действуют:

• Устав Общероссийской общественной организации «Российский футбольный союз», утвержденный Учредительной конференцией 8 февраля 1992 г.;

• Регламент РФС по статусу и переходам (трансферу) футболистов, утвержденный постановлением Исполкома Общероссийской общественной организации «Российский футбольный союз» № 141/4 от 5 марта 2011 г.;

• Дисциплинарный регламент РФС, утвержденный постановлением Бюро Исполкома Общероссийской общественной организации «Российский футбольный союз» № 65/2 от 23 декабря 2010 г.[145]

Таким образом, процесс подготовки и проведения спортивных соревнований, трансферные отношения, разрешение спортивных споров и применение спортивных санкций и другие сугубо спортивные отношения регламентируются главным образом федерациями (союзами, ассоциациями, лигами) путем принятия соответствующих актов. С одной стороны, это необходимо для выработки наиболее оптимальных правил поведения с учетом специфики спортивной деятельности, дифференциации по категориям соревнований и другим критериям, а с другой – иногда возникают проблемы, связанные с почти ничем не ограниченной свободой деятельности федераций и других организаций спортивной сферы.

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона о спорте физкультурно-спортивные организации участвуют в организации работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения, создают условия для охраны и укрепления здоровья спортсменов и других участвующих в спортивных соревнованиях и тренировочных мероприятиях лиц, обеспечивают спортсменам и тренерам необходимые условия для тренировок, а также иным образом содействуют этим лицам в достижении высоких спортивных результатов.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 34.3 Федерального закона о спорте организация, осуществляющая спортивную подготовку, в соответствии с законодательством о физической культуре и спорте, требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки вправе:

• разрабатывать и утверждать программы спортивной подготовки;

• принимать локальные нормативные акты, связанные с процессом спортивной подготовки.

В силу ч. 2 названной статьи организация, осуществляющая спортивную подготовку, обязана:

• знакомить лиц, проходящих спортивную подготовку, под роспись с локальными нормативными актами, связанными с осуществлением спортивной подготовки, а также с антидопинговыми правилами по соответствующим виду или видам спорта (п. 6);

• знакомить лиц, проходящих спортивную подготовку и участвующих в спортивных соревнованиях, под роспись с нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями, правилами соответствующих видов спорта, положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях, антидопинговыми правилами, условиями договоров с организаторами спортивных мероприятий в части, касающейся участия спортсменов в соответствующем соревновании (п. 8).

В соответствии с ч. 6 ст. 348.2 ТК РФ работодатели обязаны как при приеме на работу, так и в период действия трудового договора знакомить спортсменов, тренеров под роспись с нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями, правилами соответствующих видов спорта, положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях, общероссийскими антидопинговыми правилами и антидопинговыми правилами, утвержденными международными антидопинговыми организациями, условиями договоров работодателя со спонсорами (партнерами), с рекламодателями, организаторами спортивных мероприятий и общероссийскими спортивными федерациями в части, непосредственно связанной с трудовой деятельностью спортсменов, тренеров. Знакомить спортсменов, тренеров с указанными нормами, правилами, положениями (регламентами) и условиями в части, непосредственно связанной с их участием в спортивных мероприятиях в составе спортивной сборной команды Российской Федерации, обязана общероссийская спортивная федерация по соответствующим виду или видам спорта.