Право Перемен в исторической системе координат - Страница 13
14. Содержание Универсального Закона
Универсальный единый и единственный для всей страны Закон – Правоначалие поможет содержать начала, но не быть завершенным, замкнутым. Универсальный Закон обозначает цель – для чего он? Если у закона нет цели, то он не нужен. Универсальный Закон – это закон смыслов, закон универсалий, закон основ, закон начал. Это и есть ПРАВОНАЧАЛИЕ.
Универсальный Закон дает:
Целеустановку – ПРЕДМЕТ (ЧТО достичь);
Целенаправление – НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (КУДА направить усилия);
Целеустремление – ЭНЕРГИЮ (Как распределить силы).
Смысл, заключенный в Универсальном Законе (ПРАВОНАЧАЛИИ), является управляющей субстанцией. Противоречие между духом и буквой закона уходит на второй план или вообще исчезает. Эта оппозиция теряет свою актуальность.
Смысл и Реальность, Смысл и Действительность, Смысл и Деятельность – вот те пары, которые будут определять истинность Универсального закона.
Смысл, заключенный в динамичном правовом обороте, всегда будет более истинным, чем смысл, заключенный в завершенной статичной правовой норме. Статичность нормы мешает развитию, мешает нормальному справедливому применению права, мешает смысловому движению.
Соответственно, должен быть баланс права между статикой и динамикой, изменяемыми и неизменными началами. Таким балансом является Право Начал – право причин.
Право Начал – ПРАВОНАЧАЛИЕ – должно быть Основным Законом прямого действия и обладать верховенством на всей территории Страны.
Но ПРАВОНАЧАЛИЕ – не Конституция.
ПРАВОНАЧАЛИЕ конкретно, не декларативно.
Это единый и единственный закон уровня Страны. Все прочие правовые акты принимаются только в порядке, установленном ПРАВОНАЧАЛИЕМ. Территориальные правовые акты могут иметь некое предельное количество в зависимости от потребностей территории. Ни один территориальный правовой акт не может вступать в противоречие с ПРАВОНАЧАЛИЕМ.
Однако его нынешнее статичное состояние, как изначальная форма, сдерживает и управление, и творческий потенциал.
В правовой науке отсутствуют какие-либо разработки, которые указывали бы на динамику права или правовой среды. Похоже, эти разработки не очень-то нужны. Или их необходимость еще не осознана.
Если экономике нужны инвестиции, то обычно государство привлекает инвесторов низкими налогами. Но эта мера, как правило, временная и не дает ощутимых результатов в кризисной ситуации. Инвестор уйдет, как только налоговый ресурс государства будет исчерпан. Остается только один вариант: сделать право и управление более динамичными. Сделать ресурсы более обращаемыми. В конце концов пора разработать хоть какую-то модель правового оборота. Ведь никакой динамичной модели на сегодняшний день нет.
В Гражданском кодексе РФ есть только одна статья об оборотоспособности объектов гражданских прав. Это статья 129. На одну отрасль права одна единственная статья. Причем она не делает гражданское право динамичным. Не говоря уже о том, что оборотоспособность прав и объектов прав должна быть присуща и другим отраслям права.
Именно поэтому вниманию читателей предлагаются контуры модели правового оборота.
Правовым оборотом является универсальный периодический процесс создания, поддержки, обмена, возобновления и повторения движения прав, обязательств и ответственности, объектом которых являются материальные и нематериальные активы (правовые объекты) между лицами – участниками или субъектами оборота – в установленном правовом порядке[42]. В системе правового оборота оборотоспособностью обладают не только права, но и обязательства. Правовой оборот объединяет потоки движения прав и обязательств. Потоки движения прав и обязательств объединяют совокупность сделок.
Законность сделок определяет законность потоков движения прав и обязательств и, соответственно, законность самого правового оборота.
Действия правового оборота в условиях нарушения закона и/или злоупотребления правом порождают противозаконные формы оборота.
Правовой оборот имеет свое назначение, которое определяется его целью.
Виды правового оборота определяются сферой его координации и регулирования. Различаются Основные и Дополнительные виды правового оборота. Деятельность и правила указанных видов правового оборота устанавливаются в Началах конкретного вида правового оборота.
15. Состав правового оборота
Правовой оборот представляет собой совокупность потоков движения прав и обязательств. Потоки движения прав и обязательств объединяют совокупность сделок.
Правовой оборот имеет определенное назначение, экономическое содержание и правовые связи, которые определяются конкретными источниками права.
Целью правового оборота является Имение – обладание определенным ресурсом. В Правовые Потоки движения прав и обязательств включены определенные ресурсы – Правовые Объекты. Они включают в себя информацию, товар (работы, услуги), деньги. Важным инструментом Правового оборота является оборотоспособность, то есть Оборотные Возможности, составляющие силу правового оборота.
Сделки содержат цели, ресурсы, результаты.
Сделки во времени являются конечными, и их окончание определяется их результатами.
Потоки движения прав и обязательств являются по времени длительными, так как содержат совокупность сделок.
К свойствам правого оборота относятся непрерывность, обращаемость, легитимность.
Непрерывность правового оборота обусловлена высокой длительностью потока движения прав и обязательств, его кратковременным перерывом и отсутствием синхронности перерыва с другими потоками.
Правовой оборот является содержанием гипотетического Универсального Закона. Только в этом случае Единый акт – Универсальный Закон будет нормально функционировать. Универсальный закон – это не механическое смешение отраслевых норм под одной обложкой. Это отражение динамической правовой системы. Именно динамика дает возможность без труда применять Универсальный Закон как в обыденной деятельности, так и в судах.
Универсальный Закон направлен на расширение роли социальной самоорганизации. Соответственно, баланс правовых форм устанавливается оппозицией управления (упорядоченности) и самоорганизации (спонтанности) и уравновешивается условиями актуализации того или иного процесса. Универсальный Закон устанавливает, при каких условиях «включается» управление, при каких – самоорганизация.
Баланс способов правового воздействия устанавливается в Универсальном Законе как отражение предыдущего баланса правовых форм.
Управлению будет соответствовать регулирование, самоорганизации будет соответствовать координирование, а условиям актуализации – распределение.
16. Призма балансов распределенных связей правового и управляющего воздействия
Приведенный анализ позволяет сделать следующие выводы:
1. Чередование Единственности и Множественности источников права (Единозакония и Многозакония) позволяет сделать прогноз о Единственности следующего Основного Правового акта в форме Единого Универсального Закона Страны. Это реальная потребность управленческого инструментария.
2. Содержанием Единого Универсального Закона будет целевое право, в отличие от существующего, вероятностного. Цель, Причина, Начало являются объектами правового регулирования и правовой координации, в отличие от регулирования поведения, которое является результатом деятельности.