Политическая наука №1 / 2013. Политическое участие в условиях сетевого общества - Страница 8

В исследовании 2012 г. особое внимание уделяется услугам, связанным с окружающей средой. В нем оцениваются предоставление информации о состоянии окружающей среды и сохранении ресурсов и оказание услуг гражданам, а также представлена первая база данных по индикаторам развития э-среды.

Послание, содержащееся в исследовании 2012 г., опирается на выводы предыдущих исследований ООН и фиксирует важность э-правительства в контексте текущей дискуссии о глобальном развитии. Во-первых, подчеркивая значимость технологического прогресса и роли государства и устойчивого развития, исследование указывает на важность э-правительства и ИКТ для достижения устойчивого развития. Во-вторых, расширяя концепцию э-правления, исследование указывает на ее центральную роль в выработке согласованного, скоординированного и синергийного подхода к решению проблем государственного сектора. Наконец, исследование обращает внимание на те подходы к э-правительству, которые успешно применяются в развитых странах и могут служить примером для отстающих.

Исследование демонстрирует прогресс, достигнутый в области развития э-правительства во всем мире с момента последнего отчета ООН (2010), и в то же время предостерегает против цифрового разрыва, связанного с общемировыми различиями в использовании ИКТ. Тем самым исследование способствует лучшему пониманию необходимости внедрения э-правительства для создания нужного синергийного эффекта и интеграции институтов и процессов на пути стран – членов ООН к устойчивому развитию.

Все 20 стран, занимающих лидирующие позиции в рейтинге ООН 2012 г. в области э-правительства, – это страны с высокодоходной экономикой.

Рейтинг развития э-правительства в 2012 г., предложенный ООН (EGDI), отражает усилия стран с точки зрения их ориентации на потребителя государственных услуг. В исследовании оценивались государственные веб-сайты: каким образом они предоставляют информацию и услуги, каков уровень интерактивности и электронного участия граждан, как организован поток услуг от правительства к гражданам. Математически индекс EGDI представляет собой взвешенное среднее нормализованных значений трех самых важных размерностей э-правительства, а именно: диапазон и качество предоставляемых онлайн-услуг, уровень развития телекоммуникационной инфраструктуры, человеческий капитал. Каждая из этих размерностей, в свою очередь, представляет собой комплекс независимых переменных.

Все данные о национальных веб-сайтах сгруппированы по четырем моделям.

А. Статичная информация (ссылки на министерства, департаменты и региональные органы власти, на органы, оказывающие государственные услуги);

B. Однонаправленный информационный поток от государства к гражданам (опубликованные в Интернете законы и распоряжения, отчеты, новости);

C. Двухсторонние финансовые и другие услуги, использование мобильных технологий;

D. Комплексные совместные услуги, идущие от государства к государству G2G, от государства к гражданам G2C, от граждан к государству C2G.

В соответствии с данными исследования ООН эти модели отличаются как по странам, так и по регионам. Одни страны развивают только один интегрированный портал; другие, развивая свое э-правительство, предлагают несколько порталов, различных по тематике и своим функциям (например, они разделяют электронную информацию, электронные услуги и электронное участие).

Такие страны, как США, Республика Корея, Израиль, Австралия, Норвегия, Дания, Бахрейн, Катар, Объединенные Арабские Эмираты и Новая Зеландия, разрабатывают интегрированный портал. Многие европейские страны склонны развивать несколько порталов, разделяя информацию, услуги и участие.

Мировым лидером рейтинга э-правительства 2012 г. стала Республика Корея (0,9283). Затем следуют три европейские страны: Нидерланды (0,9125), Великобритания (0,8960) и Дания (0,8889). США, Канада, Франция, Норвегия, Сингапур и Швеция немного отстают. В 2012 г. к странам-лидерам присоединились Израиль, Лихтенштейн и Люксембург.

К группе 20 стран-лидеров по развитию э-правительства приблизилось 25 других стран. Среди них 16 стран находятся в Европе, 6 – в Азии, 3 – в Америке. В этой группе лидируют Австрия (0,7840), Исландия (0,7835), Испания (0,7770) и Бельгия (0,7718). Значительных успехов в развитии э-правительства добились за истекший период Россия (0,7345), Объединенные Арабские Эмираты (0,7344) и Саудовская Аравия (0,6658). Также заметен прогресс у Италии (0,7190) и Португалии (0,7165).

Россия заняла 32-е место в мировом рейтинге стран, она лидирует среди стран Восточной Европы. Российское правительство собирается инвестировать около 80 млрд. руб. в информатизацию органов федеральной власти и в другие инициативы, связанные с э-правительством.

Постоянное улучшение значений всех индикаторов EGDI привело к увеличению его средней величины до 0,4877 по сравнению с 0,4406 в 2010 г. Это свидетельствует о том, что страны в целом улучшили свои онлайн-службы по оказанию государственных услуг, отвечающих потребностям граждан. На региональном уровне лидируют Европа (0,7188) и Северная Америка (0,8559), за ними следуют Восточная Азия (0,6344), Южная Азия (0,3464) и Африка (0,2762).

Однако, несмотря на достигнутый прогресс, сохраняются дисбаланс и цифровой разрыв между развитыми и развивающимися странами, особенно ощутимые в Африке. Цифровой разрыв коренится в отсутствии электронной инфраструктуры, которое препятствует использованию информации и знаний для развития. Огромная разница в развитии электронной инфраструктуры между развивающимися и развитыми странами показывает, что для того, чтобы преодолеть цифровой разрыв, необходимо пройти еще много этапов.

Использование э-правительства для повышения эффективности и результативности предоставления услуг государственными структурами является одним из аспектов экономической устойчивости. Э-правительство напрямую влияет на устойчивое развитие через использование ИКТ в государственном секторе.

В связи с этим следует проанализировать основные направления развития э-правительства, чтобы понять, как современные технологии могут способствовать развитию людей и их участию в управлении. Необходимо оценить, как и в какой степени государства используют э-правительство и на кого э-правительство ориентируется в большей степени – на государство или на людей.

Исследование 2012 г. показывает, что многие государства находятся в стадии перехода от децентрализованной одноцелевой организационной модели к интегрированной унифицированной модели whole-of-government. Эта модель имеет единственный портал, являющийся централизаванным местом доступа граждан ко всем предоставляемым государством услугам, независимо от того, к какому ведомству эти услуги относятся. В некоторых странах общегосударственный подход помогает формированию прозрачной управленческой системы со взаимосвязанными департаментами и подразделениями, что в конечном итоге способствует повышению эффективности и результативности.

Прогресс в ИКТ позволяет правительствам оказывать услуги гражданам и предоставлять информацию через множество каналов. Граждане имеют различные потребности и требования к услугам, поэтому у правительств больше нет нужды использовать один предпочтительный способ предоставления услуг. В настоящее время более важно, чтобы правительства использовали все возможные каналы предоставления услуг наибольшему числу людей, невзирая на их бедность, неграмотность или изолированность. Исследование 2012 г. показывает, что для предоставления электронных услуг многие государства вступают в партнерские отношения со сторонними организациями, например в сфере гражданского общества или в частном секторе.

Исследование также показывает, что глобальная инфраструктура доступа улучшилась. Об этом свидетельствует рост уровня проникновения мобильной связи – в целом на 100 жителей приходится 88,5 абонента мобильной связи. Однако средняя скорость соединения с Интернетом остается крайне низкой. В среднем по миру всего 8,7 жителя из 100 используют высокоскоростной Интернет. К предоставлению электронных услуг наиболее быстро адаптируются мобильные технологии, они играют ключевую роль, особенно в развивающихся странах. Сельские районы с низким уровнем телефонизации используют теперь для доступа к электронным услугам мобильные технологии и скоростной Интернет. По данным исследования 2012 г., 25 государств разработали самостоятельные мобильные версии правительственных веб-сайтов, а 24 государства предоставляют возможность осуществления платежей с помощью мобильных телефонов.