Политическая наука №1 / 2013. Политическое участие в условиях сетевого общества - Страница 10

United Nations e-government survey 2012: E-government for the people. – N.Y.: United Nations department of economic and social affairs, 2012. – 160 p. – Mode of access: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan048065.pdf (Дата посещения: 24.11.2012.)

В последнее десятилетие в Европейском союзе активно поощрялись различного рода инициативы и проекты в области э-участия. Множество таких проектов, финансируемых правительствами, объявлялись их разработчиками и / или спонсорами успешными и отмечались в оценках экспертов и в конкурсных программах как примеры «лучших практик». Однако независимая глубокая оценка индивидуальных проектов, как правило, не проводилась. Учитывая размеры инвестиций в проекты э-участия за последние пять-десять лет и сокращение бюджетных ассигнований в условиях финансового кризиса, разумно задаться вопросом, какой реальный вклад в повседневную жизнь привнес тот или иной конкретный проект.

Как было заявлено на встрече госслужащих высшего звена и руководства международных организаций, ответственных за развитие э-правительства14, сам факт появления инновационных технологий сотрудничества указывает на фундаментальное смещение баланса власти в пользу гражданского общества. Открываются беспрецедентные возможности для создания новых моделей как в области предоставления услуг населению, так и в сфере деятельности правительства. Но, несмотря на этот сдвиг, многие страны за последнее десятилетие так и не смогли полностью раскрыть потенциал э-правительства, что особенно заметно на фоне растущего спроса на открытость и прозрачность органов власти, отчасти усиленного финансовым кризисом, на лучшее качество услуг, бо́льшую демократичность принятия решений. Это поднимает проблему надежности измерения эффективности проектов. Значение приставки «электронное» в сочетании «электронное правительство» уже не должно ограничиваться измерением эффективности и результативности работы органов правительства, но все больше должно отражать сущность «нового правительства» как ориентированного на «Правление в сотрудничестве» [Leitner, 2010, p. 2–3]. Для этого на уровне проектов необходима разработка рамочной системы оценки на основе четко сформулированных реалистичных целей и критериев с соответствующими индикаторами, позволяющими фиксировать выполнение задач, поставленных в ответ на реальные социальные и экономические потребности. При этом нет необходимости «изобретать велосипед» только потому, что мы имеем дело с проектами с приставкой «э» [eGovernment in Europe, 2003, p. 27].

Мы начинаем статью обсуждением понимания сущности э-участия в европейском контексте, далее рассмотрим конкретные проекты, запущенные в Австрии в последнее десятилетие. В заключение предлагается методология оценки проектов, в основу которой положен обзор наиболее часто употребляемых определений э-участия и подходов к его оценке.

По мнению Панопулу, Тамбурис и Тарабанис [Panopoulou, Tambouris, Tarabanis, 2009], э-участие включает в себя следующие направления:

• предоставление информации,

• организация кампаний (в том числе подача петиций),

• консультирование,

• делиберация,

• дискурс,

• модерирование,

• опросы,

• голосование,

• территориальное планирование,

• формирование сообществ (социальная мобилизация) и благоприятной для сотрудничества среды15.

Аналогичным образом, по определению Совета Европы «…любой тип участия может быть осуществлен посредством э-демократии: предоставление информации, коммуникация, консультирование, делиберация, а также трансакции, полномочное участие (empowered participation), соучастие в принятии решений и принятие решений». Базовыми принципами э-демократии являются «…поддержка и укрепление демократии, демократических институтов и процессов с использованием ИКТ… Э-демократия – это лишь одна из ряда стратегий поддержки демократических институтов, процессов и распространения демократических ценностей. Она служит дополнением к традиционными процессами демократии и тесно взаимосвязана с ними. Каждый из них имеет свои достоинства, и ни один не является универсальным» [Recommendation CM/Rec, 2009].

На уровне Евросоюза э-участие было представлено в качестве политической цели в Плане действий Еврокомиссии в области э-правительства (European Commission’s e-Government Action Plan) 2006 г., который является частью рамочной политики и программ ЕС по развитию информационного общества [i2010 eGovernment Action Plan, 2006]. Стратегическая цель европейского Плана действий была сформулирована следующим образом: «Государствам-членам рекомендовано продемонстрировать к 2010 г. использование инструментов, повышающих эффективность общественного диалога и участия граждан в принятии решений… повышение качества принятия решений и более активное вовлечение граждан в этот процесс на всех его этапах является критически важны для обеспечения сплоченности Европейского общества» [Leitner, 2007, p. 67]. Э-участие на уровне Евросоюза трактуется широко и включает не только индивидуальных граждан, но все заинтересованные стороны, такие как бизнес-сообщество, и гражданского общество в целом.

Более того, Лиссабонский договор, вступивший в силу в конце 2009 г., содержит новые юридические основания участия и вовлеченности. Статья 11 Договора ЕС предусматривает горизонтальный и вертикальный диалоги европейских институтов с гражданами, обязывает Еврокомиссию консультироваться со всеми заинтересованными сторонами при принятии законов на уровне Союза и вводит в действие Европейскую гражданскую инициативу в качестве нового демократического инструмента16.

Некоторые исследователи проводят различие между э-участием в процессах принятия решений в области политики и в сфере государственного управления. По мнению Проссера, последнее включает такие категории, как указы прямого действия, моделирование ситуаций, предъявление претензий, голосование, публичные слушания [Prosser, 2011].

Следующий пример может послужить, по нашему мнению, хорошей иллюстрацией недостаточной продуманности существующих определений э-участия. Обнародование в Интернете результатов розыгрышей государственной лотереи в земле Бавария, которые проводятся раз в две недели, в соответствии с вышеприведенными дефинициями попадает в категорию «предоставление информации». Поскольку лотерея проводится правительством Баварии, она также является акцией э-правительства земли. Публикация результатов лотереи на YouTube, к примеру, способствует большей прозрачности деятельности э-правительства.

С нашей точки зрения, просто информирование – в том смысле, который вкладывают в это действие Панопулу и др. [Panopoulou, Tambouris, Tarabanis, 2009], – не является э-участием. То же относится к ведению избирательных кампаний. Э-участие предполагает двусторонние интеракции, а не просто коммуникацию по принципу от-одного-ко-многим (как, например, в широковещании). Более того, такой подход к определению э-участия исключает те интеракции и вовлеченность граждан, которые не поддерживают выработку политики, законодательные и исполнительные акции государственной власти.

Проссер и Мюллер-Торок [Prosser, Müller-Török, 2010] утверждают, что до сих пор не было выполнено обстоятельного и всестороннего анализа проектов э-участия в Европе. Что касается э-голосования на выборах, то такие проекты не всегда оцениваются беспристрастно и независимо. Зачастую политические цели в таких оценках превалируют над объективностью.