Педагогика и высшее юридическое образование: традиции и современность - Страница 9

Возможные причины «кризиса образования» в России и пути выхода из него так или иначе связаны с Болонским процессом. Некоторые эксперты считают, что недавние реформы российского образования последнего десятилетия только усилили деструктивный феномен и снижают преимущества отечественной системы образования[92]. Другие считают, что только полноценное следование принципам Болонской декларации позволит российскому образованию преодолеть кризис и стать модернизированным в соответствии с международными стандартами. Общественные дискуссии о применении принципов Болонской декларации укладываются в логику исторического развития права и правовых институтов в России. Несмотря на то, что принципы Болонской декларации неоднозначно воспринимались в разных странах Европы, Россия продолжает соблюдать схему, недостатки которой были признаны более десяти лет назад.

В России в настоящее время полностью функционирует болонская система. Россия присоединилась к Болонскому процессу в сентябре 2003 г. на берлинской встрече министров образования европейских стран. Предпосылкой, которая обусловила присоединение России к Болонскому процессу, можно считать традиционно европейский и, шире, интернациональный дух, типичный для российского высшего образования. Россия тем самым возложила на себя обязательство реформировать до 2010 г. свою систему высшего образования согласно единым стандартам[93]. Вступая в Болонский процесс, мы обязаны руководствоваться интересами нашей страны, мы не должны утратить наши выверенные временем традиции в образовании, мы не должны отказаться от тех несомненных преимуществ, которые имеет российская система образования – научность, фундаментальность, системность, практическая направленность[94].

Болонский процесс уходит вглубь структуры общества, политики и экономики, затрагивая интересы как отдельных лиц, так групп и государства. Внутренние потребности России, сопряженные с присоединением к Болонскому процессу, имеют отношению к целому комплексу задач. Они включают:

• реформирование высшего образования, направленное на приведение его в соответствие с мировыми информационными технологиями на мировом рынке образовательных услуг;

• повышение конкурентоспособности российской экономики, экономического роста;

• либерализация, маркетизация социальной и экономической сфер, избавление общества от многолетнего патернализма;

• общественный плюрализм, развитие независимых общественных организаций, научных ассоциаций, развитие «третьего сектора»;

• сохранение национальной культурной и образовательной идентичности, традиций Высшей школы.

Резюмируя данные задачи, стоит подчеркнуть, что внутренний российский интерес к Болонскому процессу заключается в том, что он оказывает непосредственное влияние на весь цикл текущих экономических, социальных и административных реформ, в том числе на высшее образование и рынок труда.

В настоящее время Болонское движение охватило практически все крупнейшие российские ВУЗы. Сегодня некоторые аспекты Болонского движения остаются неясными, идут многочисленные дискуссии на тему перемен в системе образования в России, обсуждается вопрос о признании степени бакалавра на предприятиях, правильном построении экономических отношений в ВУЗе при переходе на новую систему и многое другое[95].

Основные цели Болонского процесса были достигнуты к 2010 г. Целями процесса, достижение которых произошло к 2010 году, являются:

• построение европейской зоны высшего образования как ключевого направления развития мобильности граждан с возможностью трудоустройства;

• формирование и укрепление интеллектуального, культурного, социального и научно-технического потенциала Европы; повышение престижности в мире европейской высшей школы;

• обеспечение конкурентоспособности европейских ВУЗов с другими системами образования в борьбе за студентов, деньги, влияние; достижение большей совместимости и сравнимости национальных систем высшего образования; повышение качества образования;

• повышение центральной роли университетов в развитии европейских культурных ценностей, в которой университеты рассматриваются как носители европейского сознания[96].

В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации»[97] в России предусмотрено высшее образование по так называемым направлениям подготовки, под которыми имеется в виду двухступенчатое образование. Первая ступень – бакалавриат (нормативный срок обучения 4 года), вторая – магистратура (срок обучения 2 года). При введении этой системы предполагалось, что она будет готовить кадры для сфер науки и высшей школы. Наряду с этим существует (и количественно абсолютно преобладает) традиционное для России образование по так называемым специальностям (нормативный срок обучения 5 лет с получением квалификации «дипломированный специалист»); эта система вызывает непринятие у большинства стран Европы[98]. Следует отметить, что в России по-прежнему специалист рассматривается как основная степень, а бакалавр и магистр второстепенны. Фактическое «непризнание» бакалавров и магистров на внутреннем рынке труда дополняется проблемами с признанием степени бакалавра за рубежом[99]. Так, Панкратова М. Е., доцент кафедры теории, истории права Мурманского университета, утверждает: «Представляется незаурядной ситуация, когда компания отказывается взять на работу кандидата, имеющего степень бакалавра или магистра, поскольку требуется кандидат с дипломом специалиста. Зачастую в повседневной жизни бакалавр воспринимается как человек с высшим образованием, недоученный до специалиста»[100].

Как утверждал О. Е. Кутафин[101], практическая реализация мер по переходу на двухуровневую систему высшего образования в стране не в полной мере может позволить решить обозначенные задачи в силу следующих причин:

• переход на двухуровневую систему подготовки лиц с высшим образованием вступает в противоречие с другими элементами системы образования. В частности, в странах с двумя ступенями высшего образования отсутствует среднее профессиональное образование, так как поглощается программа подготовки по квалификации «бакалавр». За рубежом лицо, прошедшее подготовку по программе «бакалавр», фактически приравнивается к лицу, которое в нашей стране получило среднее профессиональное образование;

• на базе четырехлетнего высшего профессионального образования требуемых знаний в области юриспруденции дать в полной мере нельзя[102].

Наряду с этим, применение единой кредитной системы (ECTS), ключевыми элементами которой являются индивидуально-ориентированная система организации образовательного процесса и стимулирование балльно-рейтинговой системы образовательной деятельности студента, недостаточно используется в университетах России. И. В. Воробьева отмечает: «Система расписания, складывающаяся на протяжении многих лет, укомплектованность учебных групп и т. д. не позволяют студентам делать какой-либо выбор (в отличие от западных студентов, не имеющих учебных групп, поскольку каждый семестр они проходят различные курсы). Российская система, в отличие от европейской, не позволяет сократить или продлить общий срок обучения или предоставить студенту возможность проходить обучение по программам в удобном для них порядке»[103]. Недостаток элективных курсов уменьшает значение ECTS как системы, отражающей вовлеченность студентов в учебный процесс.