Парламентское расследование – форма парламентского контроля: диссертация на соискание ученой степени - Страница 10

В России потребность в парламентских расследованиях возникла задолго до принятия Федерального закона 2005 г. Осуществила работу Парламентская комиссия Верховного совета СССР по расследованию трагических событий в Тбилиси 9 апреля 1989 г.¹¹⁰ Проведено расследование для установления лиц, ответственных за принятие недостаточно подготовленных политических и военно-технических решений по введению чрезвычайного положения в Чечено-Ингушской Республике.¹¹¹ В период действия Конституции РФ 1993 г. имеется широкая практика парламентских расследований. Была создана комиссия по анализу событий, происходивших в Москве 21 сентября – 5 октября 1993 г.

Примерами могут служить временные комиссии, созданные в 1994‑2001 гг.: по проверке фактов нарушения прав человека в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания системы МВД РФ; по проверке соблюдения законодательства отрядами милиции особого назначения МВД РФ; по анализу итогов приватизации в 1992‑1996 гг.; по проверке хода приватизации РАО «Норильский никель» и рассмотрению вызванных этим социально-экономических проблем; по государственному долгу и зарубежным активам; по проверке фактов участия должностных лиц в коррупционной деятельности; по проверке фактов нарушения избирательного законодательства при подготовке и проведении выборов на должность главы администрации (губернатора) Ростовской области и др.¹¹²

В августе 2000 г. в Государственной Думе было инициировано проведение парламентского расследования причин аварии подводного крейсера «Курск». Постановлением Государственная Дума просила Президента РФ привлечь к расследованию девять депутатов, и в случае принятия такого решения придать комиссии статус государственной. Правительству РФ было рекомендовано осуществить финансирование работ по подъему крейсера и тел членов экипажа за счет средств федерального бюджета, а также разработать и внести на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в ФЗ «О статусе военнослужащих» в части, касающейся материального и медицинского обеспечения членов семей военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга.¹¹³

Имела место попытка парламентских расследований причин финансового кризиса 17 августа 1998 г.¹¹⁴ Инициировалось проведение парламентских расследований террористических актов 1999 г.¹¹⁵ Было проведено расследование трагических событий в г. Беслане.¹¹⁶ Тем не менее нормативная регламентация парламентских расследований отсутствовала, в связи с чем их действенность была минимальна, проведение расследований не основывалось на реализации конституционного права каждого на получение информации (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ). Итоги парламентских расследований не обнародовались.¹¹⁷ Члены комиссии, расследовавшей теракт в г. Беслане, не имели права информировать о своей работе и комментировать ее перед общественностью.¹¹⁸ Как отмечают парламентарии, «поскольку закон о расследованиях отсутствовал, большинство чиновников, вызываемых на допрос, в комиссии не являлись, запросы о предоставлении документов игнорировались».¹¹⁹

В.Е. Чиркин характеризует в целом деятельность указанных временных комиссий безрезультатной, за исключением комиссии, расследующей события в г. Тбилиси в 1989 г.¹²⁰ Отметим, что приглашенные лица являлись для дачи показаний по приглашению комиссии, были получены объяснения от М.С. Горбачева.¹²¹ В целом же отсутствие норм, устанавливающих обязанность должностных лиц предоставить по запросу комиссии необходимые сведения, явиться на заседание и дать показания, а также норм, устанавливающих ответственность за неисполнение этой обязанности, затрудняло деятельность комиссий. Нерешенность вопроса о правовых последствиях расследований фактически сводила результаты их деятельности к нулю. В целом это не позволяло парламенту эффективно реализовывать контрольную функцию.

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству в рекомендациях рабочей группе Государственной Думы отметил, что в немалой степени сложности, с которыми столкнулись комиссии, были связаны с существенно заниженным положением парламента в системе органов государственной власти РФ после принятия действующей Конституции РФ, а также вульгарным пониманием принципа разделения властей.¹²²

В истории России были прецеденты реализации схем стимулирования предпринимательской активности путем компенсации из бюджета потерь предпринимателей от отмененных льгот. Ярким примером является финансовая поддержка Национального фонда спорта путем компенсации ему потерь от отмененных таможенных льгот. В 1997 г. проводилось парламентское расследование финансовой деятельности Фонда и обстоятельств компенсации льгот. Сомнению подвергалась и целесообразность финансовых преференций в особой экономической зоне в Калининградской области.¹²³ Таким образом, в истории российского парламентаризма имеется опыт парламентского расследования по обстоятельствам, представляющим государственный интерес без непосредственного грубого или массового нарушения прав человека.

В 2007 г. было инициировано парламентское расследование действий милиции и ОМОНа в ходе акций протеста в Москве и Санкт-Петербурге. Государственная Дума поддержала предложение о создании лишь рабочей группы. По мнению В. Рыжкова, настаивавшего на проведении парламентского расследования фактов жестокого разгона участников «Маршей несогласных», массовых избиений граждан, арестов случайных прохожих, журналистов, межфракционная группа не имеет реальных полномочий, ее деятельность не эффективна. Факты нарушений сотрудниками правоохранительных органов Конституции РФ и Закона «О милиции», по мнению депутата, «заслуживают специального парламентского расследования». Помимо выяснения деталей случившегося и содействия привлечению к уголовной ответственности виновных должностных лиц участники расследования должны инициировать внесение «уточнений в практику по проведению конституционно гарантированных митингов, шествий и демонстраций».¹²⁴

После введения в действие Закона № 196-ФЗ фракция «Родина» настаивала на расследовании событий в г. Кондопоге в конце августа – начале сентября 2006 г. По мнению депутатов, предметом расследования могли стать факты бездействия правоохранительных органов, в результате чего произошли массовые убийства, последующие аресты (более ста) человек, которые в драке не участвовали.¹²⁵ Государственной Думой была создана лишь межфракционная рабочая группа, которая при участии членов Общественной палаты выезжала в г. Кондопогу для ознакомления с ситуацией, палате был представлен доклад. Как отмечают парламентарии, «полномочия подобных рабочих групп нигде не прописаны, поэтому функционируют они фактически на неформальной основе. Права же официальной комиссии по расследованию регулируются федеральным законом, согласно которому должностные лица обязаны предоставлять парламентариям всю необходимую информацию и при необходимости лично являться на заседания комиссии».¹²⁶