Основы экологической экспертизы и аудита - Страница 32
По мнению казахстанских ученых Байдельдинова Д.Л. и Бекишевой С.Д., разрабатывающих научное понимание экологической ответственности, и экологического права в целом, экологическое правонарушение – это, как правило, виновное, противоправное деяние (действие или бездействие), посягающее на экологические права и законные интересы физических и юридических лиц, государства и причиняющее или несущее реальную угрозу причинения вреда окружающей природной среды.
М.М. Бринчуком предлагается следующее определение: «Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается применение государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами к лицу (физическому, должностному или юридическому), совершившему экологическое правонарушение, соответствующего взыскания» .
Ответственность по экологическому праву:
– возникает за совершенное экологическое правонарушение;
– реализуется в рамках правоотношения между субъектами права;
– заключается в применении мер принуждения;
– осуществляется в установленном порядке, то есть правомерно.
При совершении экологического правонарушения причиняется, как правило, многоаспектный ущерб окружающей среде, жизни и здоровью людей, интересам экономики.
В качестве предмета посягательства выступают различные виды природных ресурсов в их естественном состоянии: земля, полезные ископаемые, атмосферный воздух, ресурсы животного, растительного мира.
Ответственность за экологические правонарушения выполняет ряд основных функций:
– стимулирующую к соблюдению норм права окружающей среды;
– компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и возмещению вреда здоровью человека;
– превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений;
– карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения.
Экологические правонарушения являются основанием для наступления эколого-правовой ответственности.
Следует отметить, что выделение эколого-правовой ответственности – в значительной мере условность. Она представляет собой не что иное, как комплекс широко применяемых в области охраны окружающей природной среды видов юридической ответственности – административной, уголовной, гражданско-правовой, материальной и дисциплинарной.
Признаки, принципы и виды юридической ответственности за экологические правонарушения» посвящен рассмотрению видов юридической ответственности за нарушение экологического законодательства, выделению основополагающих начал, базовых положений на которых основывается ответственность за экологические правонарушения.
Специфические признаки эколого-правовой ответственности выражаются в следующем:
а) правонарушения, за которые применяется эколого-правовая ответственность, всегда складываются в сфере окружающей среды. Например, «Незаконная порубка деревьев и кустарников» (ст.291) является эколого-правовым нарушением;
б) объектом посягательства является чисто экологический элемент окружающей среды. Нарушение этой чистоты влияет на природу эколого-правовой ответственности. Так, действия лиц, виновных в незаконном вылове рыбы, выращиваемой организациями в специально устроенных или приспособленных водоемах, классифицируется как хищение имущества, а не противоправный рыбный промысел. Иначе говоря, если человеческим трудом была преобразована та или иная экосистема, то это обстоятельство изменяет характер эколого-правовой ответственности;
в) эколого-правовая ответственность наступает за нарушения правил экологопользования, которые можно подразделить на общие для всех видов природных объектов (целевое, рациональное, безопасное и т. п. использование); специальные, обусловленные различными видами природных объектов.
г) правила экологопользования, за которые наступает эколого-правовая ответственность, переплетаются с имущественными, экономическими, социальными и иными правилами, создавая специфический конгломерат отношений, влияющих на содержание эколого-правовой ответственности. Например, загрязнение атмосферного воздуха отходами промышленного производства становится уголовно наказуемым в том случае, если эти отходы – загрязняющие вещества, вредны для здоровья людей и повлекли изменение природных свойств воздуха (ст. 282 УК РК), т. е. данное нарушение обретает статус криминального, при нарушении двух объектов – окружающей среды и человеческого здоровья.
д) в силу тесного переплетения экологических объектов (земель, недр, лесов, вод и т. п.) с неэкологическими (имуществом, средой человеческого обитания и т. п.) невозможно выделить «чисто экологические составы правонарушений, они неизбежно имеют экономическую окраску, как и экономические правонарушения тесно смыкаются с нарушениями экологическими. Поэтому эколого-правовая ответственность является неотъемлемой частью общеправовой ответственности и применяется в общем порядке; для привлечения существуют те же органы, применяются такие же процедурные правила, что и для неэкологических правонарушений.
Специфика эколого-правовой ответственности заключается в следующем:
– все экологические правонарушения складываются в сфере окружающей среды;
– объектом посягательства является компонент окружающей среды, тесно связанный с ней;
– экологическое правонарушение, как правило, двуобъектно – окружающая среда и здоровье человека (в связи с этим чисто экологических составов не бывает).
Явич Л.С. дает следующее определение «Принципы права – это ведущие начала его формирования, развития и функционирования. Они характеризуют содержание права в концентрированном виде». Культелеев С.Т. считает, что «Под принципами экологического права понимаются выраженные в нормах права, регулирующих экологические отношения, нормативно – руководящие идеи, положения, которые определяют содержание этой отрасли права, придают целостность, единство совокупности правовых норм, объединенных по предмету и методам правового регулирования в экологическом праве».
Рассмотрим принципы присущие уголовно-правовой, гражданско-правовой, дисциплинарной и административной ответственности за нарушение экологического законодательства.
Основной проблемой на сегодняшний день является то, что в нормативных актах – источниках экологического права – при перечислении принципов законодательства смешивают принципы права, принципы законодательства, принципы управления, принципы природопользования и т.д. На наш взгляд, указанные принципы необходимо разграничивать.
Классификация видов ответственности за экологические правонарушения достаточно разнообразна. Наибольшее распространение получило деление на виды ответственности по ее отраслевой принадлежности: уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная, международно-правовая.
Некоторые авторы, основываясь на известных в законодательной практике критериях, все виды ответственности в области охраны окружающей природной среды по основаниям возникновения разделяют на объективную и субъективную.
По способам воздействия выделяют ответственность: компенсационную, направленную на возмещение вреда, и репрессивную, реализующуюся в применении наказания.
Учитывая изложенное, для правильного понимания видов экологических правонарушений и эффективности применения юридической ответственности нами предлагается следующая классификация экологических правонарушений.
Во-первых, по объекту, на который посягают нарушители, экологические правонарушения разделены на группы, соответствующие объекту природы: земли, недра, леса, животный мир.
Во-вторых, по виду причиненного ущерба: загрязнение природной окружающей среды; повреждение и уничтожение объектов природы; истощение природных ресурсов.
В-третьих, по субъекту они делятся на правонарушения, совершаемые предприятиями, организациями, учреждениями должностными лицами, юридическими лицами и гражданами.