Обеспечение противодействия коррупции - Страница 12

2. Раскройте содержание методики измерения коррупции, связанной с социологическими опросами.

3. Раскройте содержание методики измерения коррупции, связанной с экспертными оценками.

4. Раскройте содержание интегральных методик измерения коррупции.

5. Опишите зарубежный опыт измерения коррупции.

1. Вставьте пропущенные слова:

Индекс коррупции (графт-индекс) в соответствии с существующей методикой представляет собой долю случаев, когда от предприятия при обращении за шестью государственными услугами либо требуется, либо ожидается ______ или неформальный ______.

2. Вставьте пропущенное слово:

Проект Всемирного банка в области коррупции (WGI) – «Индекс качества ______ управления».

3. Вставьте пропущенное слово:

В рамках Мирового экономического форума проводится анализ условий ведения бизнеса в разных странах с применением индекса экономической ______.

4. Вставьте пропущенное слово:

Международное движение по противодействию коррупции (Transparency International) рассчитывает индекс ______ коррупции.

5. Вставьте пропущенные слова:

Эксперты Международного движения по противодействию коррупции измеряют общую степень распространенности коррупции путем измерения таких показателей, как ______ и ______ взяток в государственном и экономическом секторах.

6. Вставьте пропущенное слово:

В 2015 году Россия в рейтинге Международного движения по противодействию коррупции заняла ______ место.

7. Вставьте пропущенные слова:

Самыми коррумпированными странами в мире, по исследованиям Международного движения по противодействию коррупции, являются Судан, ______, ______, ______.

8. Вставьте пропущенное слово:

Комплексное исследование Nations in Transit организации Freedom House призвано оценить развитие ______.

9. Вставьте пропущенное слово:

Методика организации Freedom House включает вопросы относительно государственного ______ в экономическую жизнь.

10. Вставьте пропущенное слово:

Методика рейтинга коррупции фонда Heritage Foundation использует индекс экономических ______.

В результате освоения данной темы студент должен:

ЗНАТЬ:

♦ сущность негативных последствий коррупции,

♦ основные виды негативных последствий коррупции;

УМЕТЬ:

♦ различать экономические последствия коррупции,

♦ различать социально-политические последствия коррупции;

ВЛАДЕТЬ:

♦ навыками самостоятельного анализа экономических последствий коррупции,

♦ навыками самостоятельного анализа социально-политических последствий коррупции.

В рассуждениях о нынешнем состоянии России утверждение о существовании масштабной коррупции стало одним из главных и общепринятых тезисов. Более 60 % респондентов в социологических опросах относят коррупцию к проблемам, представляющим угрозу национальной безопасности России; свыше 70 % согласны с утверждением о том, что Россия может быть отнесена к числу коррумпированных государств.

Несомненно, что коррупция оказывает разлагающее влияние на все стороны жизни. Описываемые ниже негативные последствия коррупции в большей или меньшей степени уже проявляются сейчас в России.

Коррупция способствует развитию теневой экономики. Это приводит к уменьшению налоговых поступлений и уменьшению бюджета. Вследствие этого государство теряет финансовые рычаги управления экономикой, из-за невыполнения бюджетных обязательств обостряются социальные проблемы.

Нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это влечет снижение эффективности рынка и дискредитацию идей рыночной конкуренции. Замедляется появление эффективных частных собственников, в первую очередь из-за нарушений в ходе приватизации. Неэффективно используются бюджетные средства, в частности при распределении государственных заказов и кредитов. Это еще больше усугубляет бюджетные проблемы страны. Повышаются цены за счет коррупционных «накладных расходов». В итоге страдает потребитель.

У агентов рынка появляется неверие в способность власти устанавливать и соблюдать честные правила рыночной игры. Ухудшается инвестиционный климат, и, следовательно, не решаются проблемы преодоления спада производства, обновления основных фондов.

Расширяются масштабы коррупции в неправительственных организациях (в фирмах, на предприятиях, в общественных организациях). Это ведет к уменьшению эффективности их работы, а значит, снижается эффективность экономики страны в целом.

Следует подчеркнуть, что экономический ущерб от коррупции гораздо больше, чем просто объем взяток. Более того, реальные потери от коррупции значительно превышают те, которые удается исчислить на основании сравнительно небольшого числа выявленных коррупционных актов и доведенных до конца расследований. В то же время масштаб ущерба, наносимого России коррупцией, поддается денежному исчислению, конечно приблизительному.

Для оценки потерь от верхушечной коррупции обратимся к известным примерам, когда подобные потери удалось установить.

Во-первых, было подсчитано, что в Италии после проведения направленной против коррупции операции «Чистые руки» государственные затраты на строительство дорог сократились на 20 %.

Во-вторых, сошлемся на результаты недавних исследований ученых Гарвардского университета, которые цитируются П. Беннетом[27]. Подсчитано, что снижение коррумпированности страны с уровня Мексики до уровня Сингапура производит эффект, эквивалентный возрастанию объема собранных налогов на 20 %. В другом докладе оцениваются потери от коррупции, возникающие от того, что коммерческие сделки осуществляются не на основе цен и более высокого качества товаров, а на основе взяток, «подарков», вымогательства. По приблизительным оценкам, коррупция увеличивает стоимость товаров и услуг на 5–15 %.

В-третьих, упомянем дело одного британского чиновника Министерства обороны, осужденного на 4 года за взятки, которые, по минимальной оценке, составляли 2,25 млн дол. Эксперты британского филиала ТИ установили, что ущерб, нанесенный действиями чиновника, за которые он получал взятки, составил 200 млн дол., то есть почти в 100 раз превосходил суммарный размер взяток. На многих отечественных примерах легко убедиться в том, что соотношение между размером взяток и нанесенным от коррупционных решений ущербом бывает и более существенным.

В-четвертых, следует обратить внимание на наиболее распространенный во всем мире источник верхушечной коррупции – государственные заказы и закупки. В отношении них оценки ущерба (а он, как правило, самый значительный) проводились чаще всего. Согласно оценкам, потери от коррупции в этой сфере часто превышают 30 % всех бюджетных затрат по этим статьям.

По словам Удо Миллера, руководителя Счетной палаты федеральной земли Гессен, Германия, взятки в этой сфере нередко достигают 20 % суммы заключаемых сделок; при этом взятки не выплачиваются наличными, а переводятся соответствующим лицам через подставные фирмы или принимают форму завышенных счетов за выполненную работу. По оценкам экспертов, завышенной является стоимость около 40 % всех зданий, возводимых по заказу федеральных, земельных и коммунальных властей[28]. К приведенным примерам можно добавить оценки наших правоохранительных органов, согласно которым коммерческие структуры в отдельных отраслях промышленности, связанных с нефтью, газом, редкими металлами, тратят до 50 % получаемой прибыли (реальной, а не декларируемой) на подкуп различных должностных лиц. Если использовать приведенное выше соотношение между размером взяток и потерями от коррупции, легко установить порядок соответствующих сумм, которые будут исчисляться миллиардами долларов.