Конституционная экономика в зарубежных странах - Страница 11

ВЫВОДЫ. Роль главы республиканского государства – президента – в качестве одного из экономических институтов верховной публичной власти значительна. Разумеется, она особенно весома в президентских и смешанных республиканских государствах. Однако этот фактор не уничтожает роли и значения правительства и его институтов. В первую очередь это относится к парламентским государствам независимо от формы их правления.

Экономические полномочия высшего органа исполнительной власти как единого целого существенны: 1) в парламентских республиках, и 2) в парламентских монархиях. Другими словами, в государствах, численно преобладающих в Европе, имеющихся в Азии (Индия, Ливан, Тайвань, Турция до 2016 г., Южная Корея, Япония), а также в Австралии и в Северной Америке, где парламентским монархическим государством является Канада.

Среди экономических институтов на правительственном уровне выделяются консультативные органы, правительственные секретариаты, специализированные правительственные комитеты. Далее идут министерства экономического профиля. Отдельно речь пойдет о правительстве (кабинете) в целом и о его главе, обычно именуемом премьер-министром.

Они создаются и упраздняются в президентских и смешанных республиках при помощи принятия подзаконных нормативных актов, в других государствах – на основании законов (статутов). Такого рода структуры облечены однотипным в глобальном масштабе набором информационных, прогнозно-аналитических и рекомендательных полномочий. Могут иметь статус органов при главе правительства (Соединенные Штаты, латиноамериканские республики) или при правительстве в целом (часть государств Европейского союза, Австралия, Индия, Канада). Данные правительственные структуры укомплектованы главным образом специалистами из научно-университетских кругов, работающими на контрактной основе. Указанные контракты могут быть краткосрочными (до двух лет) и долгосрочными (до пяти лет). Чаще они краткосрочны. Назначение и увольнение кадров производится в одностороннем порядке от имени главы правительства.

Составляемые данными органами обзоры состояния национальной экономики публикуются раз в два – три года. Хотя оценки и выводы советов не имеют и не могут иметь обязательной юридической силы, они затем в силу конвенциональных норм становятся неотъемлемой частью процесса принятия решений в других экономических институтах государства.

Большей частью экономическая специализация данных институтов отражена в их наименованиях. Так, при Совете министров Франции существует Экономический и социальный совет, при кабинетах Австралии и Канады работают Экономические советы, при Совете министров Италии – Национальный совет экономики и труда. Соответствующий орган при президенте США носит название Совета экономических консультантов (сокращенно именуется также Экономическим советом). Работают в них интеллектуалы с экономическими дипломами (политэкономии, макроэкономики, микроэкономики, менеджмента, инженерии) плюс небольшой процент ученых-математиков.

Другие консультативные правительственные институты, в сфере компетенции которых находятся (помимо прочих) экономические вопросы, отличаются, напротив, широкой специализацией. Таков, в частности, Научный совет Канады, среди работников которого нет менеджеров, математиков и инженеров, зато есть юристы, политологи, экономисты, географы, футурологи. Это помогает Научному совету избегать узкого, ведомственного подхода к настоящему и будущему, раздвигать рамки анализа и прогнозирования, рассматривать проблемы с точек зрения различных научных дисциплин, т. е. вырабатывать и применять необходимый в условиях современности системно-комплексный подход к явлениям действительности.

По сходному принципу построены и функционируют два Совета при президенте США – созданный при правлении республиканцев Совет национальных приоритетов и образованный при демократах Совет национальной безопасности. Совет национальных приоритетов прорабатывает любые проблемы (в том числе экономические) под углом общих перспектив развития государства, тогда как СНБ выполняет ту же функцию, но в военно-политическом и стратегическом ракурсе. В Совете национальной безопасности США при этом, естественно, велики доля и влияние работников Министерства обороны, а также органов правопорядка и разведывательных служб.

Характерно, что каждый из названных высокопоставленных советов регулярно обсуждает экономические вопросы (энергетические, индустриальные, экспортно-импортные, транспортные, сельскохозяйственные, природоохранные), которые мы привыкли называть «хозяйственными» и не относить к вопросам государственной безопасности. Между тем они имеют к безопасности страны и народа прямое отношение. А свежий взгляд на экономические процессы со стороны юристов, политологов, военных, разведчиков позволяет по-новому подходить к проблемам экономики, находить нетрадиционные, свежие решения. Применение системно-комплексного анализа помогает американцам надежнее прогнозировать успехи и трудности на пути экономического прогресса и с меньшими издержками выходить из неминуемых, повторяющихся валютно-финансовых, энергетических, внешнеторговых и прочих экономических потрясений.

Указанные консультативные органы, несомненно, оказывают воздействие на экономическую политику. Но при этом они не часть правительства или даже аппарата исполнительной власти. В их составе почти нет кадровых гражданских служащих. Их статус правомерно поэтому сравнивать с высокопоставленными академическими исследовательскими центрами нашей страны – Институтом мировой экономики и международных отношений, Институтом экономики (существуют поныне), Институтом экономики мировой социалистической системы (упразднен в 1990-х гг.), которые юридически тоже не входили в состав органов публичной власти.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.