История российского сыска - Страница 125

На научно-техническом направлении разведке комитета уда­лось добыть ряд остро необходимых для оборонных отраслей про­мышленности образцов и документальных материалов, внести су­щественный вклад в решение народнохозяйственных проблем, в ускорение фундаментальных и прикладных исследований.

Расширены возможности проведения разведывательной рабо­ты с нелегальных позиций и с территории страны. Обеспечивалась безопасность советских учреждений и граждан за рубежом. Сорва­но большое число провокационных акций спецслужб противника, в том числе направленных против сотрудников разведки. По ин­формации КГБ досрочно отозвали из-за границы 274 советских гражданина. Не удалось предотвратить невозвращение на Родину 118 советских граждан.

...Контрразведка действовала в условиях значительного рас­ширения контактов СССР с США и другими странами НАТО. Среди граждан стран НАТО, посетивших советские оборонные объекты, около трети составляли сотрудники спецслужб.

Разведчики стран НАТО, работающие в СССР под прикрыти­ем дипломатов и журналистов, совершили 2267 поездок по стране (в 1988 году — 1478). Органами госбезопасности пресечено более 200 попыток их проникновения к военным объектам. 19 человек за противоправную деятельность выдворены из СССР...

Предотвращены попытки ряда советских граждан, в том числе военнослужащих и секретоносителей из числа гражданских лиц, инициативно установить связь с иностранными разведками в преступных целях.

Усилена борьба с терроризмом, не допущен въезд в страну 384 членов международных террористических организаций. На основе достоверных данных о причастности к таким организа­циям поставлены под контроль въезда 899 иностранцев. Взяты под контроль в связи с высказыванием террористических намере­ний 130 граждан СССР, Пресечены три попытки захвата и угона за границу пассажирских самолетов. Контролировалось поведение 140 граждан, высказавших намерения захвата воздушных судов...

В сфере экономики контрразведкой предотвращен ряд под­рывных торгово-экономических акций. Наиболее крупная из них — попытка иностранных фирм при посредничестве москов­ского кооператива «Альков», эстонского совместного предприя­тия «Эстек» и других советских организаций приобрести в СССР по курсу «черного рынка» несколько миллиардов рублей. Сорва­ны намерения ряда должностных лиц выдать в корыстных целях коммерческую тайну...»

В целом КГБ по своей структуре, функциям, кадровому со­ставу и, главное, месту в системе госинститутов соответствовал механизмам государственно-политической власти в Советском Союзе. Это был мощнейший инструмент, обеспечивающий ста­билизацию режима, реальную работу по безопасности страны, а значит, и ее граждан.

После выступления ГКЧП Председателем КГБ СССР стал де­мократ В. В. Бакатин. В КГБ начались чистки, было уволено не­сколько сот сотрудников. Более 20 тысяч человек с конца августа 1991 по июнь 1992-го уволились сами: по моральным соображе­ниям. Из состава КГБ была выведена внешнеполитическая служ­ба. Служба охраны была переименованна в Главное управление охраны (ГУО) РФ, которое подчинялось непосредственно прези­денту страны. Одновременно в его личное подчинение перешла и группа «А» 7-го управления — так называемая «Альфа». В даль­нейшем ГУО РФ стало самостоятельным федеральным ведомст­вом, а в конце 1993 года из его состава выделился еще один орган — Служба безопасности президента РФ.

Управление правительственной связи, 8-е и 10-е Главные уп­равления также были выведены из структур КГБ, а с декабря 1991 года получили название Федеральное агентство правительствен­ной связи и информации (ФАПСИ) при президенте РФ. В само­стоятельное ведомство были выведены и погранвойска, относив­шиеся ранее к КГБ.

То, что осталось (а это в основном контрразведывательные подразделения), также подверглось жестким переменам. Создан­ный весной 1991 года КГБ РСФСР после августовских событий переименован в Агентство федеральной безопасности (АФБ РФ), из остатков центрального аппарата КГБ была создана аморфная структура — Межреспубликанская служба безопасности (МСБ), просуществовавшая несколько месяцев. В январе 1992 года МСБ и МВД объединены в Министерство безопасности и внутренних дел РФ, но после признания его не соответствующим конститу­ции образовано Министерство безопасности (МБ) РФ. В декабре 1993 года Ельцин решил еще раз почистить контрразведку. По­явились указы о преобразовании МБ РФ в Федеральную службу контрразведки (ФСК) и создании комиссии по проверке ее руко­водящих кадров. В феврале 1994 года ФСК (с апреля 1995 года — Федеральная служба безопасности — ФСБ) возглавил С. В. Сте­пашин — молодой политработник внутренних войск, занимав­шийся безопасностью в Верховном Совете, а затем, как замести­тель министра, безопасностью страны.

Таким образом, на развалинах КГБ было создано шесть спец­служб, имеющих статус федеральных министерств и ведомств, действующих без какого-либо взаимодействия и координации. Генералов стало в семь раз больше, чем в КГБ, а оперативная ра­бота снизилась. Удельный вес квалифицированных оперативни­ков с опытом работы 7—15 лет снизился в пять раз. Сильно сокра­тился агентурный аппарат, не говоря уже о его качестве, а ведь агентура — основа любой спецслужбы. В десятки раз уменьши­лась информация, добываемая агентурным путем, — и в России, и тем более за границей.

Информация, получаемая каждой из шести упомянутых структур, стала носить все более фрагментарный и поверхност­ный характер, без постоянно действующей системы обмена полу­ченными данными затруднена их проверка и перепроверка. В итоге зачастую наверх шли сомнительные сведения.

В государстве практически не осталось работоспособных орга­нов, которые анализируют и обобщают совокупную информацию спецслужб и ставят им продуманные перспективные и кратко­срочные задачи. Указания президента Ельцина, его помощника по национальной безопасности и аппарата Совета безопасности носили, как правило, разовый, спонтанный характер и определя­лись текущей внутри- и внешнеполитической конъюнктурой.

В целом же главный недостаток системы спецслужб в России по сравнению с КГБ — отсутствие единой государственной поли­тики в отношении системы безопасности. В итоге, несмотря на словесные декларации и указы президента о деятельности спец­служб, в России не удалось создать целостного сообщества по­следних.

Пожалуй, в результате разрушения КГБ удалось достичь лишь двух провозглашенных целей: возникла определенная конкурен­ция между спецслужбами и была ликвидирована монополия на информацию для руководства страны. Однако разнообразие по­токов недостаточно проверенной информации, напрямую иду­щих в аппарат президента, процессу принятия взвешенных госу­дарственных решений наносило больше вреда, чем пользы.

Примером для команды Ельцина служила система разведсообщества США, где спецслужбы раздроблены на десятки независи­мых ведомств, а собственную разведку имеет даже военно-морской флот. Там эффективность работы спецслужб регулируется конкуренцией между разными ведомствами. Она же не позволяет одной структуре монополизировать «доступ к телу» президента.

Любопытно, что сегодня не только в России, но и в США ре­шили вернуться к советской структурной модели спецслужб. В США создано министерство национальной безопасности, в Рос­сии под крыло ФСБ возращены бывшие управления КГБ.

11 марта 2003 года Владимир Путин начал самую крупную ре­форму спецслужб за последнее десятилетие. Согласно подписан­ным в этот день указам упразднены Федеральная служба налого­вой полиции (ФСНП) и ФАПСИ, пограничная служба вошла в состав ФСБ. При этом если на месте налоговой полиции была создана новая структура, то Федеральное агентство правительст­венной связи и информации было включено частично в состав Федеральной службы охраны, а частично в ФСБ.

Очевидно, что система безопасности государства и его спец­службы, не решающие масштабных общенациональных задач, ориентированные лишь на сохранение и укрепление власти пер­вого лица и его окружения, неизбежно деградируют. Лишь когда будет выработана ясная новая политика, обеспечивающая выжи­вание России как государства, можно будет создать адекватную систему безопасности страны и, естественно, укрепить ее спец­службы.