Институт парламентского расследования в Российской Федерации - Страница 19

Конституционное развитие Франции, Великобритании, Италии, ФРГ показывает, что эффективность парламентских расследований зависит от особенностей регулирования основных положений данного конституционно-правового института конституционными актами. Тем не менее отсутствие в Конституции США указания на право Конгресса США и его палат проводить парламентские расследования не стало причиной снижения эффективности их проведения. Толкование ч. 3 ст. 101 Конституции РФ не позволяет утверждать о том, что право на проведение парламентского расследования Федерального Собрания РФ прямо вытекает из норм Конституции РФ. Опыт внесения поправок в Конституцию РФ показал, что нормой основного закона довольно сложно детализировать и предусмотреть необходимые процедурные вопросы, соблюдая требования емкости и обобщенности конституционных норм. В связи с изложенным необходимо законодательное совершенствование института путем изменения Закона № 196-ФЗ. Именно на законодательном уровне необходимо установление предмета парламентского расследования, процедуры возбуждения и порядка проведения парламентского расследования, определение мер ответственности за воспрепятствование в реализации полномочий парламентской комиссии, а также установление правовых последствий парламентского расследования. Учитывая имеющийся в истории парламентаризма России опыт инициирования и проведения парламентских расследований, а также правовое регулирование парламентских расследований в иностранных государствах, зарубежную практику их проведения, необходимо проанализировать законодательное регулирование парламентских расследований в Российской Федерации.

Правовой базой для создания следственных комитетов служат различного рода акты. В зарубежных странах такие комитеты создаются на основе конституционных, органических и обычных законов, регламентов палат. Учреждение следственных комитетов предусмотрено Основным законом ФРГ (ст. 44). В США подобные полномочия содержатся в Акте о реорганизации 1946 года²⁴⁷ и Законе о контроле над бюджетом 1974 года.²⁴⁸ Временные следственные комитеты создаются на основе совместных или раздельных парламентских резолюций. Кроме того, в целях урегулирования вопросов членства и полномочий следственных комиссий и подкомиссий в Конгрессе США в период каждой сессии принимается около 10 тысяч биллей.²⁴⁹ В ряде стран (Великобритания, Новая Зеландия и т. д.) следственные комитеты могут создаваться на основе обычаев и прецедентов.²⁵⁰ В Великобритании неявка по вызову в Парламент расценивается как неуважение, в связи с чем нарушение этого правила является нонсенсом.²⁵¹ Тем не менее в целях обеспечения дополнительных гарантий для проведения расследований событий, представляющих общественную значимость, необходимо изменение положений Акта о расследованиях 2005 года.²⁵²

Впервые в отечественном законодательстве парламентские расследования получили нормативное закрепление в Конституции 1937 года. Ранее Учреждение Государственной Думы 1906 года умалчивало относительно прав думских расследований, у Государственной Думы не было многих прав, имеющих большое значение в смысле обеспечения действительного контроля, свойственного обычно конституции.²⁵³ Поскольку правительство формировалось монархом, то и ответственно было перед монархом. Императором принимались нормативные акты (Манифест «О роспуске Государственной Думы, о времени созыва новой Думы и об изменении порядка выборов в Государственную Думу», «Положение о выборах в Государственную Думу» от 3 июня 1907 года), которые выступали как отрицание реформ 1905-1906 годов.²⁵⁴ Несмотря на то, что в законах ничего не говорилось о праве проводить расследования и создавать следственные комиссии, Государственная дума в 1906 году все же направила группу своих членов для расследования обстоятельств Белостокского погрома, хотя и не смогла собрать фактов, подтверждающих неправомерные действия полиции.²⁵⁵ Это говорит, с одной стороны, о необходимости применения парламентского расследования, а с другой стороны, о снижении эффективности его реализации в случае отсутствия качественного правового регулирования, что в целом отражает роль парламента в механизме осуществления государственной власти.

Между тем Верховный Совет СССР в соответствии с Конституцией СССР 1936 года, а также Верховный Совет РСФСР, согласно Конституции РСФСР 1937 года, могли назначать, когда считали необходимым, следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу. Все учреждения и должностные лица были обязаны выполнять требования этих комиссий и представлять материалы.²⁵⁶ Конституция России 1978 года (ч. 2 ст. 119) устанавливала, что «Верховный Совет РСФСР создает, когда сочтет необходимым, следственные, ревизионные и иные комиссии по любому вопросу».²⁵⁷ Далее в связи с тем, что парламент стал двухпалатным, ч. 3 ст. 116 Конституции 1978 года предоставила право образовывать комиссии каждой палате. Как указывают И.М. Степанов, Д.Б. Трошев, Т.Я. Хабриева, вплоть до начала 1990-х годов серьезного значения норма о возможности образования следственных комиссий не имела. Верховный Совет собирался на сессии всего на несколько дней в году и как орган государственной власти роли не играл.²⁵⁸ Оценивая развитие парламентского финансового контроля, М.В. Демидов отмечает: «В советский период развития российского государства законодательные органы практически выполняли второстепенные функции и являлись орудием реализации решений партийно-государственной номенклатуры. Поэтому важным фактором действенности парламентского финансового контроля является становление и развитие институтов демократии. <…> Эффективность парламентского финансового контроля напрямую зависит и от ряда других факторов, которые определяют его действенность. К числу таких наиболее важных <…> можно отнести решимость и стремление парламентского большинства обеспечить всесторонний и эффективный контроль за расходованием финансовых ресурсов государства и распоряжением его собственностью».²⁵⁹

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.