Институт парламентского расследования в Российской Федерации - Страница 12
Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству в рекомендациях рабочей группе Государственной Думы отметил, что в немалой степени сложности, с которыми столкнулись комиссии, были связаны с существенно заниженным положением парламента в системе органов государственной власти РФ после принятия действующей Конституции РФ, а также вульгарным пониманием принципа разделения властей.140
В истории России были прецеденты реализации схем стимулирования предпринимательской активности путем компенсации из бюджета потерь предпринимателей от отмененных льгот. Ярким примером является финансовая поддержка Национального фонда спорта путем компенсации ему потерь от отмененных таможенных льгот. В 1997 году проводилось парламентское расследование финансовой деятельности Фонда и обстоятельств компенсации льгот. Сомнению подвергалась и целесообразность финансовых преференций в особой экономической зоне в Калининградской области.141 Таким образом, в истории российского парламентаризма имеется опыт парламентского расследования по обстоятельствам, представляющим государственный интерес без непосредственного грубого или массового нарушения прав человека.
В 2007 году было инициировано парламентское расследование действий милиции и ОМОНа в ходе акций протеста в Москве и Санкт-Петербурге. Государственная Дума поддержала предложение о создании лишь рабочей группы. По мнению В. Рыжкова, настаивавшего на проведении парламентского расследования фактов жестокого разгона участников «Маршей несогласных», массовых избиений граждан, арестов случайных прохожих, журналистов, межфракционная группа не имеет реальных полномочий, ее деятельность не эффективна. Факты нарушений сотрудниками правоохранительных органов Конституции РФ и Закона «О милиции», по мнению депутата, «заслуживают специального парламентского расследования». Помимо выяснения деталей случившегося и содействия привлечению к уголовной ответственности виновных должностных лиц участники расследования должны инициировать внесение «уточнений в практику по проведению конституционно гарантированных митингов, шествий и демонстраций».142
После введения в действие Закона № 196-ФЗ фракция «Родина» настаивала на расследовании событий в г. Кондопоге в конце августа – начале сентября 2006 года. По мнению депутатов, предметом расследования могли стать факты бездействия правоохранительных органов, в результате чего произошли массовые убийства, последующие аресты (более ста) человек, которые в драке не участвовали.143 Государственной Думой была создана лишь межфракционная рабочая группа, которая при участии членов Общественной палаты выезжала в г. Кондопогу для ознакомления с ситуацией, палате был представлен доклад. Как отмечают парламентарии, «полномочия подобных рабочих групп нигде не прописаны, поэтому функционируют они фактически на неформальной основе. Права же официальной комиссии по расследованию регулируются федеральным законом, согласно которому должностные лица обязаны предоставлять парламентариям всю необходимую информацию и при необходимости лично являться на заседания комиссии».144
Вышеизложенная практика проведения и инициации парламентских расследований в Российской Федерации указывает на то, что, не обладая формально правом на проведение парламентских расследований, российский парламент все же не смог исключить из своей работы практику проведения парламентских расследований. К такому выводу позволяют прийти и указания исследователей на то, что в период с 1993 по 1998 год российский парламент не использовал в полной мере своих контрольных полномочий.145
Несмотря на недостаточно совершенное правовое регулирование института, в отдельных ситуациях проведение парламентского расследования рассматривается как единственный путь эффективного разрешения ситуации силами государственной власти. Принятие Закона № 196-ФЗ приобрело актуальность в связи с событиями в г. Нальчике. В юридической литературе и парламентской практике подчеркивается актуальность проблем миграционных потоков, внутренней миграции и временного пребывания в отдельных субъектах РФ.146 «Поэтому сейчас изыскиваются возможности законодательного контроля, который должен способствовать решению этой проблемы <…> он должен осуществляться в соответствующих формах, без нарушения конституционных прав и свобод граждан. И определенные действия властей в допустимых рамках возможны».147 В основе совершенствования миграционной политики должно быть сочетание действенного контроля за миграционными процессами и обеспечения прав как мигрантов, так и коренного населения.148
На наш взгляд, проведение парламентского расследования благодаря возможности комплексного подхода к изучению проблем может стать эффективным механизмом решения вопросов реализации и защиты прав личности в условиях миграционных процессов. Нарушение прав мигрантов затрагивает права законные интересы не только отдельной личности, но и целых групп населения. Стоит отметить, что на заседании Совета Федерации в ходе проведения парламентского расследования событий в г. Беслане рассматривался вопрос о совершенствовании миграционного контроля, необходимости рассмотрения законопроекта о регистрационном учете в Российской Федерации.149
По данным ООН Россия занимает второе место в мире среди стран с наибольшей численностью международных мигрантов.150 В научной литературе определены угрозы национальной безопасности Российской Федерации в связи с международной миграцией (в политической, экономической, социальной сферах).151 Эксперты оценивают ситуацию с положением мигрантов в России как наиболее массовый случай нарушения прав человека.152 В итоге не исполняются международные обязательства по защите основных прав человека.153 Миллионы иностранцев, законно проникая на территорию России, незаконно осуществляют трудовую деятельность, порождая почву для возникновения и развития преступного сообщества, что приводит и к нарушению прав российских граждан.154
Весьма актуальны и иные проблемы, в частности, связанные с оказанием медицинской помощи детям, страдающим тяжелыми заболеваниями, и предоставлением им лекарственных средств.155 После принятия Закона № 196-ФЗ в Государственной Думе было высказано мнение о том, что первое парламентское расследование может быть проведено по проблемам, связанным с оборотом контрафактной и фальсифицированной продукции. Налоговые, правоохранительные, судебные, надзорные органы действуют разобщено. В регионах с наиболее сложной оперативной обстановкой МВД России созданы штабы по выявлению и устранению причин массовых отравлений суррогатами алкогольной продукции. Тем не менее проблема остается нерешенной.156 В литературе отмечается неэффективность законодательного регулирования мер, применяемых для решения данных проблем, например, повышение акцизов.157