Госзакупки: 30 шагов к миллиону на одном из крупнейших рынков страны - Страница 2

Даже если вы зарегистрировали свою компанию вчера, это никак не скажется на количестве контрактов, где решающее значение имеет цена. Вы на равных будете принимать участие в торгах вместе с крупными компаниями, у которых есть большой опыт. И здесь это может стать вашим преимуществом: крупные компании закладывают в цены все свои расходы, которые нельзя сопоставить с расходами малых организаций. Соответственно, у вас есть все шансы предложить наименьшую цену и выиграть торги.

Для начала работы нужно разобраться в самых основных понятиях. Первое понятие, с которым мы разберёмся, – это «госзакупки». Итак, что же такое госзакупки?

Государство – огромная сложная система, в которую входит множество подразделений, выполняющих различные функции. Это медицинские учреждения, воинские части, полиция, администрация, детские сады и многое другое. У каждой из структур для нормального функционирования есть ряд нужд на товары и услуги. На приобретение этих ценностей у государства есть бюджет. Его величина составляет примерно 10 триллионов рублей. Ежегодно этот бюджет только растёт. Если государственной структуре нужны канцелярские товары, то они не могут приобрести их в ближайшем магазине. С 5 апреля 2013 года вступил в силу федеральный закон № 44-ФЗ, по которому государство обязано проводить абсолютно все свои нужды через торги. Закон преследует две цели: экономить бюджет и поддерживать малое предпринимательство. Принять участие в торгах могут все желающие. Кто предлагает лучшую цену, тот выигрывает закупку.

Как правило, стоимость товаров и услуг, закупаемых государством, завышена. Это связано с тем, что бюджет, выделенный на то или иное ведомство, необходимо освоить. Если останутся неосвоенные средства, это будет расценено как экономия, и в будущем году финансирование сократят.

Есть три основные формы торгов: 44-ФЗ, 223-ФЗ и коммерческие закупки.

Закупки по 44-ФЗ – это главный закон о государственных закупках. По нему работают заказчики, доля РФ в которых составляет 100 процентов. Здесь используются типовые документы. Нишей для закупок обычно является удовлетворение самых простых нужд: ремонтные работы, поставка канцелярии, поставка мебели. Опыт поставщика в большинстве процедур не важен, важна только цена. Оплата по таким контрактам происходит быстро (не более 30 дней). Кроме того, здесь есть строгая законодательная база, в которой поставщик хорошо защищён. Эта сфера закупок подойдёт для начинающих. Главный недостаток 44-ФЗ – большое количество конкурентов.

Закупки по 223-ФЗ – это закупки от окологосударственных компаний, таких как «РЖД» и «Газпром». Доля РФ в составе таких заказчиков составляет от 50 до 99 процентов. В них более сложная документация, часто важен опыт поставщика, а не только цена на товары и услуги, законодательная база слабее, чем в 44-ФЗ. Оплату по таким контрактам можно ждать долго. К обычным нишам добавляются промышленные и узкоспециализированные.

Цель закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ – освоение бюджета и удовлетворение государственных потребностей.

Коммерческие закупки – это закупки от крупных коммерческих организаций, таких как IKEA, DHL, «Камаз». Главная цель этих закупок – найти надёжного поставщика и качественную продукцию. Подобные закупки не регламентированы каким-то конкретным законом, и у заказчика гораздо больше свободы, чем у государственных структур. Данный формат подойдёт для тех, кто уже имеет опыт в данной сфере и определенную нишу.

Торги подразделяются на виды. Есть две основных классификации.

Первая – это закрытые и открытые торги. В открытых торгах может принять участие любой желающий, в закрытых участвуют только по приглашению. Закрытые торги регламентируют деятельность судей, судебных приставов, музеев, могут быть связаны с государственной тайной.

Вторая классификация: бумажные и электронные торги. К бумажным торгам относятся запрос котировок, конкурс и запрос предложений (цен).

Запрос котировок – самый простой вид торгов. Сумма закупки по 44-ФЗ ограничена до 500 тысяч рублей, проходит на бумаге. Здесь важна только цена, не важен опыт. Нет обеспечения заявки и обеспечения контракта, не требует ЭЦП и аккредитации. Если у вас есть ИП или ООО и расчётный счет в банке, то, вероятнее всего, вы сможете поучаствовать в своем первом тендере уже в ближайший рабочий день.

Конкурс – более сложный вид торгов. Для конкурса важны и цена, и опыт (иногда опыт заменяется или дополняется еще какими-либо параметрами). Часто требуется подтверждение, что вы ранее занимались схожей деятельностью. В этом виде торгов более сложная документация. Для участия необходимо обеспечение заявки, для выполнения – обеспечение контракта.

Запрос предложений (цен) – вид торгов, в котором процедура еще более усложнена относительно конкурса. Здесь есть обеспечение заявки и обеспечение контракта, сложная документация. Кроме того, в этом виде торгов может быть переторжка – дополнительные торги между участниками, занявшими первое и второе места.

Электронный аукцион – единственный вид электронных торгов. Для участия в электронном аукционе требуется ЭЦП и аккредитация на электронной площадке, требуется обеспечение заявки и обеспечение контракта. Для победы важна только цена. Электронный аукцион проходит только в интернете. Контракт и все документы подписываются удаленно с помощью ЭЦП. Этот вид торгов, как и запрос котировок, относится к самым простым, в котором можно участвовать начинающим.

Все заявки от государства на поставку товаров и услуг можно найти на одном сайте. Его называют Единой информационной системой (ЕИС). Адрес сайта www.zakupki.gov.ru. Цель создания ЕИС – повышение прозрачности госзакупок. Вся информация на сайте находится в свободном открытом доступе. Принять участие в торгах может любой желающий.

Когда вы начнёте знакомиться с документацией различных закупок, то увидите раздел «Способ определения поставщика». Если способом определения поставщика является электронный аукцион, он проводится на Электронной торговой площадке (ЭТП). ЭТП – это сайт, на котором проходят торги между поставщиками. По 44-ФЗ таких сайтов шесть. Далее в документации закупки можно встретить понятие «обеспечение заявки» и «обеспечение контракта».

Обеспечение заявки – это денежные средства, которые «замораживаются» на вашем личном счёте на ЭТП и «освобождаются» в случае поражения или победы и подписания контракта. По 44-ФЗ их величина составляет от 0,5 до 5 % от стартовой цены контракта, чаще всего эта сумма равна 1 %.

Обеспечение контракта – денежные средства, которые необходимо «заморозить» на счету у заказчика в случае победы до подписания контракта. Средства разморозятся после полного выполнения обязательств по контракту. Величина суммы по 44-ФЗ составляет от 5 до 30 % от суммы контракта, чаще всего – 10 %.

Цель блокировки денежных средств – гарантия участия и, соответственно, гарантия выполнения договорных обязательств, проверка надёжности компании и достоверности предоставляемых сведений.

Если у вас недостаточно средств для внесения обеспечения заявки или обеспечения контракта, можно воспользоваться банковской гарантией.

Банковская гарантия – это банковский продукт, который заменяет ваши личные средства для внесения обеспечения. Банковская гарантия выдаётся под процент.

Последний термин, который мы рассмотрим, – Реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Это реестр, где содержатся данные о поставщиках, которые либо не подписали контракт, либо не выполнили работы по контракту, в том числе выполнили работу с существенными нарушениями. В число данных входит ИНН компании и всех, кто к ней причастен. Вся информация находится в открытом доступе на сайте госзакупок. Попадание в РНП ограничит организацию от участия в государственных торгах на два года, негативно скажется на деловой репутации и имидже компании.

Это самая основная информация, которую следует знать тем, кто не знает ничего. Что касается 44-ФЗ, читать и заучивать его не нужно, но стоит ознакомиться хотя бы с основными статьями и актами.