Франция и французы - Страница 24

Рис. 5. Регионы континентальной Франции

В соответствии со ст. 72 Конституции территориальные коллективы Республики свободно управляются выборными советами. В этом отношении реформа 1982 г. не внесла никаких изменений. Принцип свободного управления территориальными коллективами, как и принцип выборности совещательных органов, остается основой административно-территориального устройства страны.

Принятие законодательства о децентрализации привело к некоторым изменениям прежде всего в области контроля, не затронув стабильности структур и основ, а также очевидных различий в сфере компетенции. Действительно, свобода самоуправления и необходимость согласованных действий в рамках унитарного государства, но в то же время соблюдение принципа равенства граждан и защита общих интересов нации требуют контроля a posteriori за действиями территориальных коллективов.

Принятый в марте 1982 г. закон предусматривает также ряд новаций в области финансирования. Любая передача компетенции государства территориальному коллективу должна сопровождаться передачей соответствующих финансовых ресурсов (в основном фискальных). И действительно, налицо тенденция к росту местных налогов. В то же время эта реформа признает за счетоводами коммун, департаментов и регионов статус главных прямых счетоводческих служб государственного Казначейства. Реформа, наконец, возлагает на новый контрольный орган – региональную счетную палату – осуществление проверки a posteriori итогов счетоводческой деятельности территориальных коллективов.

Процесс децентрализации внес глубокие изменения в административно-территориальное устройство Франции. Новая система является, безусловно, более дорогостоящей для государственной казны, чем прежняя, и приводит к определенной распыленности целей и решений, поскольку территориальные коллективы заботятся в первую очередь о собственных интересах, а не об интересах страны в целом. Тем не менее децентрализация способствует лучшему распределению задач и повышению ответственности территориальных коллективов во всех сферах общественной жизни и, следовательно, повышает уровень демократизации управления территорией.

Удаленные территории

Помимо 96 департаментов метрополии Франция имеет несколько территорий, расположенных в других регионах мира. Эти земли, общая площадь которых составляет 120 тыс. кв. км, не считая Берега Адели, унаследованы от колониальных времен и эпохи первооткрывателей. Хотя там проживают лишь 2,2 млн человек, данные территории обеспечивают Франции присутствие во всех океанах, снабжают ее тропическими напитками и фруктами, а также рудами. Они предоставляют большие возможности для развития туризма и открывают перед Францией обширные морские пространства, поскольку Франция распространяет свою юрисдикцию на территории, занимающие третье место по площади акватории. Это пространство площадью в 10,2 млн кв. км богато не только различными биологическими, но также энергетическими и минеральными ресурсами, такими, например, как полиметаллические конкреции в некоторых частях шельфа. Отдаленными окраинами Франции являются в первую очередь четыре заморских департамента (ДОМ), расположенные в тропической зоне. Три из них (Гваделупа и Мартиника в архипелаге Антильские острова и Реюньон в Индийском океане) представляют собой гористые острова. Значительную часть территории этих островов занимают вулканы, потухшие, как Монтань Пеле на Мартинике, или действующие, как Суфриер на Гваделупе и Фурнез на Реюньоне. Равнинная часть островов очень мала. Их берега, как правило, сильно изрезаны. Вдоль побережья тянутся скалы, пляжи черного песка вулканического происхождения или пляжи белого песка в районах аллювиальных отложений. В некоторых местах берега окаймлены коралловыми рифами. Тропический климат этих островов с температурой, постоянно превышающей 20 °C, характеризуется чередованием влажного летнего и сухого зимнего сезонов. На наветренных береговых склонах, открытых пассатам, выпадает много осадков, а на подветренных склонах, защищенных горами, климат суше, и они больше подходят для туризма. В конце лета на эти острова иногда обрушиваются сильные тропические ураганы или циклоны, наносящие огромный ущерб. Заморский департамент Французская Гвиана в Южной Америке представляет собой холмистую территорию с высотными отметками не более 600 м, почти полностью покрытую густым тропическим лесом амазонского типа, росту которого благоприятствуют постоянные тепло и высокая влажность. Этот лес богат различными древесными породами, но он труднодоступен, а потому мало эксплуатируется и почти не заселен. На побережье, вдоль которого протянулись мангровые заросли, расположен космодром Куру, с которого осуществляется запуск ракет «Ариан». Франция имеет также заморские территории (ТОМ). Две из них находятся в Тихом океане: Французская Полинезия, охватывающая более 150 больших и малых островов вулканического происхождения, а также коралловых атоллов, и Уоллис-и-Футуна. Южные земли в Антарктике, включающие острова Крозе, Новый Амстердам, Сен-Поль и Кергелен, которые находятся в зоне сильных штормов и используются преимущественно как научные базы. Это относится и к находящейся на ледниковом куполе Антарктиды Земле Адели. Следует упомянуть также территориальные административные единицы – острова Сен-Пьер и Микелон в Атлантическом океане, расположенный у берегов Канады, и Майотт в Индийском океане. Новая Каледония представляет собой вытянутый гористый остров, окруженный барьером коралловых рифов и окаймленный небольшими низменными островами Луайоте. Благодаря пассатам на острове разнообразная растительность и хорошие условия для развития туризма. Статус заморских территорий изменился за последние годы, отражая в целом продвижение политической автономии и признание принципа специфики, открывающего путь для диверсификации применяемых законодательных режимов.

Франция долгое время оставалась самой сельской и самой централизованной страной Европы. В 1945 году треть ее населения составляли крестьяне, а в городах не проживало и половины французов. С его 5 млн жителей Париж был единственным крупным столичным городом, за ним шли Лилль, Лион и Марсель; население всех других провинциальных центров не превышало 100 тыс. жителей.

Централизация монархической, а затем республиканской власти сделала Париж центром всей Франции, от него исходили правительственные распоряжения, а также все нововведения и революции. Одним из свидетельств этого и по сей день является звездообразное переплетение шоссейных и железных дорог вокруг столицы. Интересно, что эта жесткая централизация власти не нивелировала провинциальные общества. Скорее наоборот, несмотря на сильную центральную власть, авторитет единой католической церкви, Гражданский кодекс, могущественную администрацию префектур, одинаковые учебные программы и методы преподавания в начальных школах и лицеях, несмотря на Людовика XIV, Наполеона, Революцию и войну 1914–1918 годов, которая всех французов превратила в солдат, – несмотря на все это, успешно сохранилось и продолжает отличать французское общество многообразие языков, семейных укладов, идейных течений, нравов и социальных иерархий.

С середины XX века, по мере того как сельский мир утрачивал свое значение, французское общество становилось городским: сегодня три четверти населения живут в городах, хотя подобное различие в значительной мере потеряло свой смысл. Действительно, город является скорее образом жизни, чем местом обитания, и различия между жителями сел и деревень, пригородов и городов стираются. В последнее время французы вновь открыли юг: Тулуза, Марсель, Монпелье, города в долине Роны, Экс-ан-Прованс получили импульс к развитию благодаря как туризму, так и расширению экономических связей и появлению скоростного железнодорожного сообщения. С начала 1990-х годов растет интерес к западным районам Франции благодаря большому количеству солнечных дней и общей привлекательности этих районов. Одновременно начинает развиваться «талассотропия»; морское побережье все больше притягивает людей, там ведется быстрыми темпами жилищное строительство, уходящее на 30 километров в глубь территории. Урбанизация потихоньку «съедает» территорию, и расширяются зоны, в которых города и деревни, чередуясь, сливаются, образуя единый массив, в частности в долинах Луары, Роны и Гаронны.