Экологическое право - Страница 11
Нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств. К числу таких источников относятся нормативные правовые акты федеральных служб, министерств и агентств уполномоченных на нормотворческую деятельность в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. К ним относятся приказ
Минприроды России от 12.11.2010 № 503 «Об утверждении порядка установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов»[27], приказ Минприроды России от 08.07.2010 № 238«Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды»[28], приказ Росводресурсов от 25.02.2010 № 32 «Об установлении лимитов (предельных объемов) и квот забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод на период с 2010 по 2012 год»[29].
Нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления как источник экологического права. Субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды с учетом политических, социально-экономических, природно-климатических, экологических, исторических и иных особенностей региона. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Нормативные правовые акты принимаются субъектами РФ в разных формах, прежде всего в форме конституций и уставов, в которых закрепляются основополагающие положения по направлениям взаимодействия общества и природы. На уровне субъектов РФ действуют региональные законы в области охраны окружающей среды и природопользования. В большинстве субъектов РФ приняты региональные законы об охране окружающей среды, об ООПТ.
В некоторых субъектах принимаются кодифицированные акты – Экологический кодекс Республики Башкортостан от 28.10.1992 № ВС-13/28[30], а также законы, каких нет на уровне Российской Федерации: Закон Приморского края от 15.11.2001 № 164-КЗ «Об экологическом образовании в Приморском крае»[31], Закон Калининградской области от 21.12.2006 № 100 «Об охране зеленых насаждений»[32] и др.
Согласно ст. 7 Закона об охране окружающей среды полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, определяются в соответствии с федеральными законами. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[33] к ведению местного самоуправления относит принятие и изменение уставов муниципальных образований, обеспечение санитарного благополучия населения, регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований, благоустройство и озеленение территории, организацию утилизации и переработки отходов, участие в охране окружающей среды.
К актам органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов можно отнести следующие: постановление мэра города Хабаровска от 14.10.2002 № 1206 «Об утверждении границ и режима особо охраняемых природных территорий местного значения и о передаче их землепользователям под охрану и использование по назначению» [34], постановление администрации г. Владивостока от 20.09.2013 № 2705 «Об утверждении муниципальной программы «Охрана окружающей среды города Владивостока» на 2014–2018 годы»[35], постановление мэрии г. Ярославля от 06.04.2010 № 1215 «Об утверждении Порядка осуществления муниципального лесного контроля»[36] и др.
3.5. Роль и значение судебно-арбитражной практики
Решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов являются актами, при принятии которых судом толкуются нормы права, а также определяются существенные обстоятельства дела, а соответственно и нормы экологического права, подлежащие применению в каждом конкретном случае. С точки зрения последнего большое значение имеют постановления Пленума Верховного Суда РФ и Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, так как направлены на унификацию применения норм права.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»[37].
Судами в РФ при рассмотрении споров сформулированы следующие правовые позиции:
✓ при рассмотрении спора о законности предписания, выданного ОАО «Флот Новороссийского морского торгового порта» за допущенные нарушения законодательства о природопользовании и охране окружающей среды в части непроведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников, суд пришел к выводу о том, что предписание выдано ОАО не как субъекту предпринимательской деятельности и не в связи с ее осуществлением, а как участнику правоотношений в сфере экологической безопасности. В связи с чем суд пришел к выводу о подведомственности спора не арбитражному суду, а суду общей юрисдикции[38];
✓ с учетом положений и. Зет. 1064 ГК РФ Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» допускает наступление ответственности за вред, причиненный правомерными действиями. Так, внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает субъекты хозяйственной и иной деятельности от проведения мероприятий по охране окружающей среды и возмещению вреда, причиненного окружающей среде (ст. 16 Закона). Осуществление заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, предполагает возмещение вреда, причиненного окружающей среде, даже когда на проект такой деятельности имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы (ст. 77 Закона)[39];
✓ для возложения гражданско-правовой ответственности по ст. 77 Закона об охране окружающей среды за гражданско-правовой деликт лицу, обратившемуся с соответствующим требованием, необходимо доказать совокупность следующих обстоятельств:
– противоправный характер действий (бездействия) причинителя вреда;
– вину данного лица,
– наличие вреда окружающей среде,
– факт и размер причиненных противоправными действиями этого лица убытков,
– причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) причинителя вреда и возникшим вредом[40];
✓ по смыслу ч. 1 и 4 ст. 23 Закона об охране окружающей среды во взаимосвязи со ст. 1 ВК РФ при осуществлении сброса сточных вод в поверхностные водные объекты: либо непосредственно в водный объект, либо через техническое сооружение, обеспечивающее сброс сточных вод в водный объект, предприятие является пользователем водного объекта и обязано получить соответствующее решение о предоставлении водного объекта в пользование[41];