Экологический мониторинг и регулирование воздействия на окружающую среду - Страница 4

Наиболее реально в ближайшее время широкое введение многими странами «углеродного» налога – налога на выбросы углерода в результате сжигания ископаемого топлива.

Угроза глобального потепления, подписанные международные соглашения об обязательствах государств по снижению выбро са углерода делают введение этого налога необходимым. Он уже действует в Финляндии и нидерландах. Даже по минимальным ставкам «углеродного» налога за выбросы в атмосферу в размере 10 долл. за тонну в развитых странах будет возможно получение дополнительно 25 млрд. долл. в год.

В США есть предложения о ставка «углеродного» налога в 100 долл./т, тогда ежегодные поступления в бюджет составят 140 млрд. долл. Налог должен быть значительно дифференцирован в зависимости от источника поступления углерода в атмос феру. В перспективе широкое применение «углеродного» налога в мире позволит сократить добычу первичных энергоресурсов и будет стимулировать широкое использование альтернативных ис точников энергии, посадку лесов, связывающих углерод и т.д.

Говоря о совершенствовании всей налоговой системы, можно выделить направление на значительное увеличение природно-ресурсной доли налогов. Современные системы налогов в мире и в Казахстане сосредоточены, прежде всего, на взимании налогов с населения, прибыли, добавленной стоимости и пр.

Плата за природопользование будет в лучшем случае составлять лишь несколько процентов от доходной части бюджета. Тем самым в определенной степени должна поощряться природоэксплуатируюшая деятельность. При сохранении общей сум мы налогов целесообразно резкое изменение пропорции в пользу увеличения удельного веса налогов, связанных с природопользо ванием, прежде всего платы за право пользования природными ресурсами, «зеленых» налогов.

По некоторым оценкам эта доля должна составить 30-50 % доходной части государственного бюджета. Это позволит более адекватно учитывать воздействие на окружающую среду, дегра дацию природных ресурсов и создаст стимул для снижения природоемкой экономики.

В Казахстане это даст возможность также резко увеличить изъятие колоссальной ренты, которая принадлежит всему обществу и сейчас в значительной степени монополизируется природоэксплуатирующими секторами, прежде всего топливно-энергетическим комплексом.

В значительном совершенствовании нуждается система государственных субсидий для экономики. Эти денежные пособия должны предоставляться прежде всего в целях стимулирования эколого-сбалансированной деятельности в народном хозяйстве. В настоящее время субсидии играют скорее противоположную, антиэкологическую роль. Особенно это проявляется в двух крупнейших экономических комплексах – ТЭК и АПК.

До последнего времени государственные субсидии фактически способствовали разрушению природной среды, стимулируя разработку новых месторождений, использование энергоемких технологий в экономике и коммунальном хозяйстве, применение в сельском хозяйстве пестицидов, минеральных удобрений, тяжелой сельскохозяйственной техники, глобальных и нерациональ ных мероприятий по орошению и осушению земель и т.д.

Ускоренная амортизация основных фондов является хорошо апробированным в мире способом стимулирования приори тетных видов деятельности и научно технического прогресса. Предприятие, завышая амортизационные отчисления, тем самым сокращает размер прибыли, подлежащий налогообложению, в результате чего возрастает его чистая прибыль.

Важным элементом в системе экономического механизма природопользования являются платежи за загрязнение природной среды. Они призваны компенсировать эколого-экономический ущерб, экстерналии, наносимые предприятиями и организациями в ходе деятельности. Хотя очевидно, что сейчас они компенсируют лишь незначительную часть ущерба. Платежи за загрязнение являются средством наказания предприятий загрязнителей и средством реализации принципа «загрязнитель платит».

В зависимости от степени воздействия на окружающую среду устанавливаются два вида нормативов платы: за предельно допустимые выбросы, сбросы, размещение отходов загрязняющих веществ в природную среду (в рамках установленных нормативов) и за превышение этих показателей.

В последнем случае платежи возрастают в несколько раз. Существенным моментом является и механизм образования источ ников платежей. Платежи в пределах нормативов загрязнения могут включаться в себестоимость и тем самым оплачиваются потребителем. Сверхнормативные платежи образуются за счет прибыли предприятий, что снижает их рентабельность.

Такая система платежей в случае установления достаточно высоких нормативов стимулирует производителя загрязнений к их минимизации. Современные нормативы довольно низкие, однако само их существование играет важную роль для рождения новой ситуации, в условиях которой необходимы адаптация экономики к экологическим ограничениям, изменение поведения производителей.

Другой стимулирующий момент – возможность учета в сумме платежей и тем самым их уменьшение за счет затрат, сделанных предприятием на природоохранные работы (строительство различного рода очистных сооружений, фильтров, землеохранные мероприятия и т.д.).

Создание рынка природоохранных ресурсов целесообразно в связи с их дефицитностью и возможностью получения значительных средств от их продажи. Это особенно актуально в условиях природного богатства Казахстана и дефицита средств для его рационального использования и охраны. Цивилизованный рынок ресурсов может позволить активно вовлечь иностранный капитал в природоэксплуатирующие отрасли. Создание бирж природных ресурсов, проведение аукционов, на которых на конкурсной основе казахстанские и иностранные предприниматели могли бы покупать природные ресурсы, право на их разработку или аренду при жестком экологическом контроле и комплексной экологической экспертизе позволили бы существенно увеличить государственные доходы от природопользования.

Рынок природных ресурсов (прежде всего земли) должен предусматривать и создание ипотечной системы, что позволит вла дельцам ресурсов закладывать их для получения инвестиций в развитие производства.

Проблемы совершенствования ценообразования в экономике и прежде всего в природоэксплуатирующих отраслях имеют важное значение для совершенствования природопользования. Можно выделить два аспекта этой проблемы.

Во-первых, многие проблемы использования достижений научно технического прогресса, внедрения малоотходных тех нологий наталкиваются на неэффективность ресурсосбережения при низких ценах на природные ресурсы. Оказывается гораздо более выгодно проводить ресурсорасточительную политику и компенсировать отсталость технологий перерасходованием ре сурсов. В этих условиях разумное повышение цен на природные ресурсы, более полный учет экологического фактора в цене на продукцию природоэксплуатирующих отраслей могли бы стиму лировать переход производителей в народном хозяйстве на ре жим ресурсосбережения.

Во-вторых, цена должна более полно учитывать уровень экологической безопасности продукции. Продукция, чистая в экологическом отношении, должна иметь более низкую цену и быть более предпочтительной для потребления по сравнению с продукцией, производство которой связано с негативным влиянием на окружающую среду и которая сама по себе представляет опасность для здоровья человека и природы в процессе потребления или в виде отходов. И здесь необходимо использовать механизм налогов на экологически опасную продукцию, наценок, субсидий и льгот для производителей и потребителей чистой продукции.

Например, в сельском хозяйстве для производителей должно быть выгоднее использовать биологические средства защиты растений по сравнению с пестицидами, органические удобрения по сравнению с минеральными.

Среди основных задач экологических фондов можно выделить:

– финансирование и кредитование программ и научно-технических проектов, направленных на улучшение качества окружающей среды и обеспечение экологической безопасности человека;

– мобилизацию финансовых ресурсов на природоохранные мероприятия и программы;