Актуальные проблемы Европы №4 / 2014 - Страница 7

Abstract. The article analyses the main migration directions and dynamics from the «new» EU member-states, which joined it in 2004 and 2007, to the «old» ones. The author also attempts to compare the data of external and internal migration for EU member-states during the world economic crisis.

Ключевые слова: Европейский союз, миграционные потоки, внутренняя европейская миграция, внешняя миграция, динамика и направления миграции, мировой экономический кризис, рынок труда, безработица.

Keywords: European Union, migration flows, internal European migration, external migration, dynamics and directions of migration, world economic crisis, labour market, unemployment.

Важнейшим результатом европейской интеграции стало создание Европейского союза (ЕС), являющегося правопреемником Европейского экономического сообщества (3). Сегодня ЕС играет одну из ведущих ролей на международной арене, в первую очередь в экономической сфере.

За годы существования ЕС процесс европейской интеграции углублялся, охватывая все новые сферы деятельности государств, и одновременно расширялся географически в южном, северном и особенно восточном направлениях за счет государств, изъявивших желание участвовать в нем. К началу XXI в. Европейский союз состоял из 15 государств-членов, преимущественно расположенных в западной части Европейского континента. Распад Организации Варшавского договора (ОВД) и Совета экономической взаимопомощи (СЭВ) (1991) привели к тому, что входившие в них государства Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) в 1991–1996 гг. стали подавать заявки на вступление в Европейский союз (10). В мае 2004 г. произошло наиболее масштабное расширение ЕС, в его состав вошли десять новых государств-членов. Ими стали: Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Эстония, Латвия, Литва, а также Словения, Мальта и Кипр (10). Таким образом, 70% от числа вновь вступивших в ЕС в 2004 г. стран составляли центрально- и восточноевропейские страны.

Учитывая действующее еще с 1957 г. право свободного перемещения в ЕС товаров, услуг, рабочей силы и капитала (3), в Европейском союзе с 2004 г. начался процесс миграции граждан из десяти «новых» в «старые» государства – члены ЕС. Целью данной статьи является рассмотрение основных направлений и динамики этого процесса в первое десятилетие после 2004 г.

С нашей точки зрения, рассматриваемый ниже процесс миграции граждан «новых», преимущественно восточноевропейских государств, ставших членами ЕС в 2004 г., а также в 2007 г. (Болгария, Румыния), в «старые» государства – члены Европейского союза можно разделить на два основных этапа.

Первый этап продлился с 1 мая 2004 г. до 1 января 2007 г., когда в состав Евросоюза были приняты Болгария и Румыния. До 2004 г., т.е. до начала первого этапа, все 15 стран – участниц Европейского союза де-юре ограничивали приток восточноевропейских мигрантов на национальные рынки труда. На рассматриваемом временном промежутке лишь 4 из 15 «старых» стран – участниц Европейского союза (Дания, Великобритания, Ирландия и Швеция) немедленно открыли свои рынки труда для мигрантов, остальные государства – члены ЕС обязались сделать это к 1 мая 2011 г., в частности, семилетняя отсрочка была взята Германией (1; 5). На первом этапе экономика «старых» государств – членов Евросоюза находилась в состоянии роста, что облегчало решение проблемы трудоустройства для прибывавших мигрантов из «новых» государств – членов ЕС.

Второй этап начался 1 января 2007 г., когда, как уже отмечалось выше, в состав ЕС вошли Болгария и Румыния, а затем и Хорватия (1 июля 2013). Таким образом, на втором этапе в составе Европейского союза оказалось девять восточноевропейских государств-членов, или почти треть (32%) от общего числа стран – членов Европейского союза (4). С 1 мая 2011 г. все «старые» государства – члены ЕС полностью открыли национальные рынки труда для мигрантов из стран, вошедших в Европейский союз в 2004 г., а с 1 января 2014 г. данная мера была также осуществлена и для болгарских и румынских граждан (4). Указанное снятие внутренних барьеров для иммигрантов из новых членов Евросоюза было осуществлено на фоне мирового экономического кризиса, охватившего большинство государств ЕС, что затрудняло поиск работы трудовыми мигрантами.

К 1 мая 2004 г. численность мигрантов из восьми восточноевропейских государств, прибывших в ЕС, составляла 1,6 млн человек (5). При этом более половины всех мигрантов были заняты или искали работу на рынке труда ФРГ (5). Это объяснялось тем, что Германия, во-первых, обладала наиболее емким рынком труда по сравнению с другими государствами – членами ЕС (2, c. 5). Во-вторых, вследствие географического положения ФРГ была экономически тесно связана с восточноевропейскими государствами, особенно после присоединения к ней земель бывшей ГДР (1990) и роспуска СЭВ. Это привело к отмеченной выше переориентации внешнеэкономического вектора государств Центральной и Восточной Европы на ЕС. Следует отметить, что мигранты из восьми государств ЦВЕ к моменту вступления в ЕС уже составляли до 2% от численности трудоспособного населения ФРГ11.

За первые пять лет, последовавших за вступлением «новых», преимущественно восточноевропейских, стран в ЕС, число мигрантов, прибывших из них в «старые» государства – члены Европейского союза, составило 4,8 млн человек, что в 3 раза больше приведенного выше показателя 2004 г. (5).

Учитывая, что Великобритания и Ирландия, в отличие от Германии и Франции, полностью открыли рынки труда уже с 1 мая 2004 г., именно в них устремился основной поток восточноевропейских мигрантов. Так, в 2004–2009 гг. доля Великобритании в общей численности восточноевропейских мигрантов выросла с 15 до 35%, в том числе за счет соответствующего сокращения этого показателя для Германии – с более чем 50 до 30% (5). Это явилось закономерным следствием указанной выше семилетней отсрочки ФРГ на снятие ограничений для въезжавших мигрантов из «новых» членов Европейского союза (5).

Параллельно с 2007 г., несмотря на сохранение ограничений некоторыми государствами – членами ЕС, возрос поток мигрантов из Болгарии и Румынии, странами-реципиентами которых стали в первую очередь Испания и Италия (5). С конца 2008 г. мировой экономический кризис, начавшийся в США, стал постепенно охватывать государства – члены ЕС, в частности, обострив проблему долговых обязательств Португалии, Ирландии, Испании, Греции, а затем и Италии. Необходимость выхода из «долговой ямы» станет к 2015 г. проблемой как для стран, оказавшихся в ней, так и для кредитовавших их государств, и в первую очередь для ФРГ.

С 1 мая 2011 г. все страны, входящие в Евросоюз, сняли ограничения для мигрантов из восьми восточноевропейских государств, присоединившихся к ЕС в 2004 г. (5).

В табл. 1 представлены данные о миграционных потоках в государствах – членах ЕС в 2011 г., т.е. в первый год после полного открытия рынков труда «старыми» государствами – членами ЕС для восьми «новых» стран-членов.

Из табл. 1 следует, что в 2011 г. Германия, полностью открыв национальный рынок труда для граждан из восьми вступивших в 2004 г. в ЕС восточноевропейских государств, вышла на первое место по числу принятых мигрантов из стран Европейского союза (226 тыс. человек) (7). Значительную часть последних составляли польские мигранты (5). Для них Германия, являясь соседом и обладая более емким, чем у Великобритании, рынком труда, выступала наиболее привлекательной страной-реципиентом.

Таблица 1 (7)

Численность мигрантов в государствах – членах ЕСв 2011 г.*

* Таблица составлена автором на основе данных Европейской статистической службы по иммиграции в ЕС за 2009–2011 гг. (7).

В Германию въехало в 2,6 раза больше мигрантов из стран ЕС, чем в Великобританию и Ирландию, и в 3,2 раза больше, чем во Францию. Второе и третье места по числу принятых внутренних мигрантов среди «старых» государств – членов ЕС, несмотря на сложную экономическую ситуацию в данных странах, затруднявшую поиск работы вновь прибывавшими трудовыми мигрантами, заняли Испания (16%) и Италия (13%). При этом оба государства значительно обошли по данному показателю следующие за ними Великобританию и Францию (Испания обошла Великобританию в 1,7, Францию – в 2 раза; Италия, соответственно, в 1,3 и 1,6 раза).